被老蔣用來交換學兵軍製式裝備的中央軍軍官，十之**多存在著這樣那樣的問題，比如說才能平庸，又或者對黨國不忠，亦或是不會為人處世遲遲得不到晉升，而有一些則負有特殊的使命，他們的真實身份與其說是軍人，不如說是特工，這些問題，歐陽雲和吉星文、李鐵書自然不會想不到，不過，因為他們正有意徹底改變中國軍隊當前普遍存在的家天下的現象，所以他們並不擔心會發生賠了夫人又折兵的事情，就在這批中央軍軍官換上學兵軍製服開始進入廣州陸軍學校接受短訓的時候，學兵軍總司令部和學兵軍特區政府開始了蓄謀已久的一項大動作，即對旅長級以上的軍官和鄉長以上的政治官員實施輪崗製，在全軍範圍內對旅長級彆以上的軍官和鄉長以上級彆的官員實施平調，並規定旅長級以上各級軍官和鄉長以上級彆官員的任期，其中，軍團司令級彆和大市、省長級彆任期為五年，師長和旅長級彆、縣長和鄉長（鎮長）級彆任期為三年，歐陽雲不諱認這麼做的原因是為了防止小集團和新軍閥的出現，他認為要保持學兵軍軍政如一，不能依賴於人的自覺性，而應該從製度上加以完善，這也是他處理了一批貪官汙吏以後想出的最終解決辦法，
而為了保證不因高級軍官和官員的調動出現指揮體係和政治體係上的混亂，他又下令在部隊和地方組建檔案部門，而這種檔案部門的主要責任就是收錄並記載所在單位的一切人事和物資資料，以保證新任長官能通過調閱這些資料迅速的掌握地方和軍隊，
學兵軍發展到今天，特區政府對外公布的省級單位有五個，分彆是廣東特區政府、福建特區政府、浙江特區政府、海南特區政府以及廣西特區政府，而在饒國華部鞏固了馬當防線，並將江西境內的日軍完全趕到了九江一帶以後，江西特區政府的成立也已經迫在眉睫，再加上名義上屬於外事單位性質，實際上已經通過當地人的支持對越南、柬埔寨和老撾完成統治的“中南半島特遣工作組”，學兵軍麾下的政治體係實際上擁有了七大省級單位，軍事上，在江西大部光複以後，歐陽雲準備籌建馬當第八軍團，而隨著聯合軍將正式建成，實際上學兵軍下屬軍團單位已經有了九個，
林子大了，自然什麼鳥都有，而且歐陽雲相信，接下來的幾年抗日局勢必然大好，學兵軍將主要投入光複失地的戰鬥，那麼如何更好的掌控這些遊離在外的軍隊，已經成了他不得不考慮的現實問題，而他和吉星文、李鐵書還有薑樹人等人商量以後，最終決定通過完善製度防微杜漸，以避免出現親者恨仇者快的事情，
這麼大的動作，政體上沒有問題，因為到目前為止，除了福建由蔣光鼐擔任綏靖主任，其它各地的綏靖主任都由歐陽雲兼任，而蔣光鼐在第一時間就發電表示配合總司令的命令，所以不存在觸犯誰利益的問題，軍體上，按照規則，葉肇、單人雄、楚天歌等人都要接受平調，而考慮到海南軍團目前隻是被動防守，基本上沒仗可打，於是由誰接任單人雄的海南軍團的司令官，這就引起了幾乎所有大佬們的關注，
旅長、師長級彆的軍官們的平調命令歐陽雲在宣布這項動作的第二天就簽發了下去，學兵軍所有旅級以上單位，除了台灣兵團、遠征第二軍還有西北軍團以及太平洋軍團因為地域和距離上的特殊原因還有狼牙、猶太人的三個師因為其它原因沒有動，其它各單位全部涉及，那些在原單位任期超過兩年以上的師長、旅長全數被調動，其中不少人因為新調單位比較近，當天就完成了交接並到新的單位上任了，
蔣光鼐作為總參謀長，這樣大的決策自然不可能少了他的意見，他在當天就乘飛機趕到了廣州，然後和歐陽雲、吉星文、李鐵書在歐陽雲的辦公室裡關起門來開始討論該如掉調配各軍團司令，
“我最擔心的是海南軍團，台灣不解決，日軍斷然不可能進攻海南，而海南現在是我們的石油和橡膠基地，還有偌多的造船廠，戰略地位極其重要，必須要重兵把守……”歐陽雲一開始就道出了他的難度，
“說說你的意思。”蔣光鼐問道，
“現在可動的就五個軍團，我的意思是您和鐵書對調，葉肇和單人雄對調，天歌因為同時兼任中南半島特遣工作組組長，我的意思是不動，在中南半島，除了我之外，現在隻有他能夠壓製得住法國人的複國軍，這麼一來的話，我擔心葉肇肯定會有意見，葉司令剛剛在浙北戰役中立下大功，這時調他去海南，換做是我也會有想法。”
“那是肯定的，日軍不會放任我們占領浙江的，哪怕是為了南京和上海的安全，他們也會選擇反攻，如果我所料不差的話，等秦嶺作戰有了結果，日本人就會重點對付我們，而且極有可能是雙管齊下，台灣和浙江同時開打，最壞的結果是，如果日軍能夠成功占領四川的話，他們有可能會同時進攻江西。”
李鐵書說道：“不是要新成立第八軍團嗎，乾脆，讓葉司令擔任第八軍團的司令官，單人雄去第二軍團，原定的第八軍團的司令官派去海南。”
李鐵書這個想法早就私下和歐陽雲溝通過，不過當時歐陽雲卻沒給出肯定的答複，當著蔣光鼐的麵，他知道自己必須給出意見了，道：“第八軍團司令我屬意張少帥，聽我說完，我知道你們懷疑他的指揮能力，但是東北軍既然願意並入我們學兵軍，我們就必須給他們一個位置，現在緬甸並無戰事，東北軍那麼多人都放在緬甸實屬浪費，而且，東北軍悍將不少，通過這一步，我們正好可以將東北軍中的一些能夠獨當一麵的大將光明正大的要過來。”
蔣光鼐聽到這裡皺起了眉頭，他看著歐陽雲認真的道：“歐陽，說心裡話我覺得你接受東北軍的決定草率了，三十幾萬大軍，一槍不發就讓出東三省，這令人齒寒，我很懷疑，現在的東北軍究竟還保留幾分當初的實力，要知道當時他們可是國內數一數二的武裝力量哪。”
蔣光鼐的話說完，李鐵書笑了，接著道：“歐陽，看來不是我一個人有這樣的想法，東北軍真的不堪大用。”
“那是你們沒和東北軍人接觸過，東北軍現在的抗日決心是毋庸置疑的，嗬，東北軍淪落到如今的境地，我難辭其咎，不過我也沒想到東南亞戰局會發展到今天這種地步，，這話就不說了，不管東北軍是真投靠也好，假投靠也罷，你們放心，絕對不會喧賓奪主的現象，怎麼，沒自信嗎。”