想要安排流官管轄的話，那更要持續性的純虧錢。
不隻是大明會賠錢，清朝統治草原、西北、雪域等地方的時候，也基本上都是賠錢的。
哪怕清朝並沒有在這些地方設置流官。
曆史上的大清朝，派兵去這些地方打仗的時候，基本都是要自帶乾糧的。
當地統治者基本供應不了什麼東西，還等著皇帝的賞賜。
曆史上的清朝，是用江南的充沛賦稅，強行維持著對這些地方的統治。
清朝的統治集團是八旗，與江南的士紳集團是相互獨立的，八旗可以通過武力壓製江南，強行實現這種財政補貼。
即便如此，到了清朝後期，八旗朝廷內部，也不太支持搞這種補貼了。
在原有的曆史上，外東北、外西北的很多地方，實際上已經被清廷自己放棄，被俄國事實上占領了。
後來的條約其實是讓清廷正式承認這些地方歸俄國所有。
俄國倒是能夠在這些地方獲得利潤，俄國有持續開拓和控製這些地方的動力。
在工業時代以前，西伯利亞和遠東的毛皮貿易收入，曾經占到沙俄總財政收入的六分之一以上。
這對於沙俄而言是一筆很難放棄的收益。
這個世界的清國沒有江南，也搞起了毛皮貿易，才有動力爬到北美。
但是毛皮貿易的收益，對於大明而言就是九牛一毛了，根本就不足以彌平直轄的成本。
曆史上的大明朝中後期，統治集團就是中原和江南的士紳集團，他們本來就不可能允許朝廷補貼草原。
但是如果不控製這些地方，他們窮瘋了的情況下，又會用自己的爛命南下搶錢。
這屬於長遠未來的風險，很難被當時的士紳集團理解。
就算是現在的大明朝也很難辦。
江南的大明工商群體，雖然整天喊的是北伐中原，喊著要收複故土舊都。
他們的目的也就是他們說出來的這些。
就是南直隸、北直隸、山東、河南、山西、陝西這幾個地方，最多再加上遼東地區。
至於草原和漠北，以及遼東以北的山林沼澤，他們也都沒有什麼興趣，他們也不會出錢支持征服這些地方。
不過，他們畢竟是工商業群體了，不再是純粹耕讀傳家的士紳集團了。
當地隻要有利可圖，他們也會支持去占領。
比如說某地發現了礦藏。
雖然他們的態度與朱簡烜的關係不大。
吳國目前基本上是計劃經濟狀態，基本不受民間工商業群體的影響。
以自己在吳國的權威，也可以強行要求吳國軍隊服從自己的命令，無條件的去占領任何地方。
但是這種強製政令執行之後，如果未來不能獲得切實的好處，就有可能損害自己的威信，可能會被人私下抨擊。
塑造權力的關鍵邏輯，是讓屬下發自內心的相信，遵從自己的命令，能夠抵禦風險或者得到好處。
自己下令占領一個地方的時候，最好是短期內就能從這個地方得到收益。
最起碼要能夠讓人相信，這些地方在未來有潛在的收益。
最簡單的方法就是尋找礦產。
讓自己的臣民都理所當然的相信，所有的不毛之地下麵，都可能蘊藏著未知的礦產。
其實這也就自己希望直接掌控更多土地的原因。
自己可以根據前世的經驗，迅速開發一些不毛之地的礦藏，讓大明人形成“土地就是礦產就是財富”的認知。
比如鄂爾多斯和河套地區的大煤礦，還有內外蒙古交界處的大型含金銅礦。
與此同時，吳國自身的發展，也需要考慮投資收益。
朱簡烜也要積累儘可能多的社會資產，儘可能的提高自己對國家的控製力，提高自己對整個世界的影響力。
繼續提升自己在整個社會上的威望。
所以朱簡烜對這些地區的管理思路也就出來了。
暫時隻要求這些地方向自己稱臣，允許這些地方保持高度自治狀態。
在這些地方選擇和勘探適合開礦的地方，在己方的核心地區大力發展鋼鐵工業。
從核心地區和港口開始修建鐵路，與內陸的選定的礦場連接起來，然後開始開發這些礦場。
在鐵路沿線位置合適的地方修建堡壘，以鐵路和堡壘為基礎控製周圍的蠻荒之地。
以點控線，以線控麵。
以內陸資源作為驅動力，逐步將這些化外之地納入府、縣管轄。
有了栓動步槍和後裝線膛炮，再有鐵路作為後勤補給線，這些化外之地的蠻族就算想要拚命，那也隻能送命了。
朱簡烜準備設立一個“北方工業公司”，負責北方礦產資源的開發和工業建設。
想要儘快完成工業化，還是要搞計劃經濟，靠市場經濟太慢了。
首先開發北直隸東部的開平、灤州地區的煤礦，遷安地區的鐵礦，在永平府盧龍縣附近建設鋼鐵工業中心。
開發鞍山、本溪、撫順等地的煤炭和鋼鐵，在沈陽或者鞍山地區建設鋼鐵工業中心。
用鐵路將兩個鋼鐵工業中心連接起來，同時也將東北平原和華北平原從陸地上連接起來，加強對遼東的控製。
再以這條鐵路為起點向南繼續延伸，連接應天府到蚌埠集的現有鐵路。
修建連接西安、洛陽、開封、徐州、海州的鐵路，修建連接旅順口、鞍山、沈陽、鶴崗、廟街、海參崴的鐵路。
在旅順口、天津、灤州等沿海地區選擇合適地方建設大型造船廠。
修建通往綏遠（呼和浩特）與河套地區地區的鐵路，並在這裡從南向北穿過內外蒙古，順便連接北海，也就是貝加爾湖。
開發這條鐵路沿線的鄂爾多斯的煤礦、包頭的鐵礦和稀土礦、外蒙古地區的奧尤陶勒蓋金銅礦及以北的多個銅礦和金銀礦、最後是外蒙以北的赤塔地區的金礦。
外蒙古地區的煤礦可以說是是隨處可見，而且絕大部分都是露天礦場，這條鐵路線的周圍也有很多。
但是神洲北方地區並不缺煤炭，外蒙古內陸的煤炭短期內沒有運出來的價值，簡單采掘一兩處供給駐守人員使用就足夠了。
能夠驅動大明或者吳國立刻向北國開拓的，就是金、銀、銅這些高價值礦產，也都是神洲本土缺乏的礦產。
有了這條鐵路，沿途修建一批堡壘，就能將整個草原整體分為東西兩部分，也能基本控製草原北方的雪原地帶了。
在這樣的基礎上，再將鐵路向西延伸到西域乃至中亞，就可以開始西征了。
傳統觀念上的西域和雪域必須全部收回。
與此同時，順國必須公開正式承認其大明順王的身份，順國君主不得再在其國內繼續使用皇帝字號，不能再單純在與大明交流時口頭稱順王。
順國必須對大明開放市場。