銀河上遊的兩條重要支流，巴那拉河和巴拉圭河彙合之前，兩條支流的流域範圍各設一道，分彆為銀河東道，銀河西道。
兩條支流彙合之後的銀河中遊地區，設置為銀河中道，下遊兩岸設置為銀河南道。
銀河南道與高原道之間的區域，設置為霖洲東道。
霖洲最南端設置為霖洲南道。
按照山脈劃分行政區，與按照河流劃分行政區，看上去屬於用“山川河流”作為自然邊界，但其實是完全不同的兩個方向。
山脈天然具有阻礙作用，山脈兩側的風俗習慣大概率有差異，大概率屬於不同文化區域。
河流天然具有聯通作用，水流能夠將流域內更廣闊區域的人聯係在一起，河流兩岸大概率屬於相同的文化區。
比如說方言區的分界線大多是山脈而不是河流。
例如湘江、贛江兩岸都是相同的方言區，吳語和江淮官話區的分界線也不是長江。
神洲本土的省份大多不用河流做邊界，湘江在湖南中部，贛江也在江西中部，長江穿過四川和湖北中部。
隻有山西和陝西有很長的邊界在黃河上。
用河道劃分行政區邊界線，容易將相同文化區的人拆開，也不利於河流水資源的開發和利用。
因為邊界地區的管理比較麻煩，雙方對河道的使用都會更加謹慎。
如果按照山脈劃界，會將相同文化的人放在一起，容易形成割據並產生排外情緒。
所以古代有把山脈放在中間，讓一個行政區內有兩種文化的做法。
現在的美洲大部分區域還是空的，朱簡烜將一段河流流域內的地區劃到一個行政區，方便未來利用河道深入開發內陸。
南北美洲的一個分守道，麵積超過了絕大部分本土省份。
分守道繼續向下分設的府，單個府的規模很可能也不會比本土的省小。
還是因為美洲人口太少了，內部的廣闊區域基本上都是空的，設立太多的省份也沒有意義。
與此同時，府、州、縣的概念，通常要對應具體的一點一地一城，分守道則不需要。
分守道名義上是省的分支機構，可以隨時改換駐地，甚至沒有固定駐地，乃至於繼續留在省城都沒問題。
分守道衙門具體有多少人也無所謂，可以隻有一個參政，也可以隻有幾個辦事員。
分守道分管區域內，也可以沒有具體的府州縣機構。
說分守道這個機構非常的靈活，可以用來處理複雜多變的海外事務。
相比於美洲，非洲和歐洲的情況更加複雜。
非洲和歐洲的人口雖然眾多，但是兩地大部分區域都是藩國，朝廷直轄區域隻占一少部分。
所以仍然隻設置一個歐洲省，一個非洲省，兩省同樣下設幾個分守道。
歐洲的分守道大部分直接對應到國家和地區。
像是尼德蘭道、萊茵蘭道、不列顛道、法蘭西道、德意誌道、意大利道、奧地利道、波蘭道等。
非洲的分守道則主要以方位和山川河流來劃分。
梁王湖（維多利亞湖）周圍列為大湖道，剛果河流域列為剛果道，尼羅河中下遊列為埃及道。
再加上非洲東、西、南、北、中道，馬島道。
少部分朝廷直轄區域的分守道衙門、設施、官員齊備，大部分分守道職責是跟藩國打交道，記錄、監督、協調、協助。
朱簡烜規劃梳理這些海外領地的行政區劃，也下意識的夠想著這些地方的繼續治理和開發。
也就理所當然的聯想到了另外一個問題，軍屯衛所。
自己二十多年來的戰略落實，高度依賴再次重建的軍屯衛所製度。
但前人留下經驗教訓，讓朱簡烜非常清楚的知道，軍屯衛所是一種動員製度。
也就是說，軍屯衛所本質上隻是一種應急手段。
能在較短的時間內，用較少的人口基數，動員出儘可能多的人力資源。
這種將人口集中管理，將家庭和土地與軍事義務綁定的製度，必然是不能長久保持活力的。
因為衛所軍官管的實在太多，實際的權力實在太大，衛所的普通成員自主性太低，長期存續會迅速滋生腐敗。
軍屯衛所組建早期，通過朝廷直接分配的土地和發放的資源，讓衛所普通成員願意為之奮戰。
剛剛獲得身份的軍官們，也還相對比較小心謹慎，不敢過於任性妄為，也沒有摸索出壓榨普通成員的太多手段。
但機構存在的時間長了，普通成員已經習慣了自己獲得的資源，理所當然的認為那就是自己的。
軍官也摸索出了為自己牟利的手段，不容易被發現的壓榨普通成員的手段。
機構就會開始腐敗，動員能力和作戰能力逐漸下降。
北朝到隋唐的府兵，洪武到崇禎朝的衛所，清代的八旗子弟，全都有類似的衰退軌跡。
所以這些軍團衛所不能長久保持，最多在三代人以內就必須撤銷。
最好在第一代衛所成員離世之前就撤銷。
同時在開拓區基本穩定後，也要在衛所實施流官製度以及出身衛所回避製度，本衛所的人不能在本衛所當官。
為了保持大明的人口增長速度，也不能將衛所直接轉為城市，而是應該分田到戶。
將衛所的大部分普通成員轉化成有一定資產的自耕農。
小農家庭是生育率最高的。
大明本土的土地當然早就不夠分了，本土得衛所子弟不能在本地分田。
最多留下一個子女繼承父母原有的土地。
其他子女要麼進城成為工人，要麼在結婚之後去東北和南洋的邊疆分地，要麼直接去海外開荒。
離開本土之後，土地資源就豐富了。
所以隻要有一對夫妻，在外海就可以算是一戶人家，一戶人家就就能分到一百畝地。
一家兄弟五個都分家結婚，那每個人都能有一百畝，總共就是五百畝了。
現在工業化尚未全麵完成，社會認知尚未改變，土地仍然是公認的最有價值的財富。
這種生子越多分田越多的製度，應該能最大化的提高生育率，讓普通人繼續不計後果的生育。
新一代的海外移民，仍然要以衛所形式集中開墾，以提高總體的開拓效率和安全。
新大陸的舊衛所家庭，同樣也隻能安排一個子女繼承已經開拓的土地。
其他子弟要去組建新衛所，在舊衛所周圍選擇荒地開拓然後分地，仍然是每家都有一百畝地。
也就是說，軍屯衛所並不是直接全麵廢止，而是不斷撤銷成立時間比較久的舊衛所，同時用新移民建設新的衛所。
這樣開荒、分田，分家、再開荒、再分田的模式循環下去。
朱簡烜計劃在美洲和霖洲總共創造一億個家庭，每個家庭至少分到一百畝土地，之後再停止官方的屯田開拓行動。
一億個家庭，總共需要一百億畝土地，約合六百六十六萬平方公裡。
美洲和霖洲的兩個大平原，以及兩處低矮的高原地區，能夠開墾的土地麵積，其實是遠遠超過這個規模的。
前世美洲統計在冊的耕地麵積沒有這麼多，是因為那時候的美洲人口並不算太多。
美洲有很多的耕地沒有開發，還有很多歐洲人不認為是耕地，但對大明人而言可以改造成水稻田的土地。
按照大明的標準，就算是朝廷統一開發六百多萬平方公裡的耕地之後，美洲和霖洲仍然有規模足夠的待開墾土地，可以留給未來的子孫繼續自行開墾。
這六百多萬平方公裡的土地都開墾出來的時候，大明也差不多總體進入工業時代了。
按照前世的經驗，工業化和城市化似乎就是天然的避孕藥，工業化和城市化一旦完成，生育率就會大幅度降低。
這個魔咒不知道會不會在這個世界的大明再次生效。
朱簡烜隻能按照它會生效來做準備，要在全麵工業化和城市化完成之前攢出儘可能多的人口。
至少要有二十億以上，最好是有超過三十億大明人，鋪滿全世界適合人類生活的地方。
同時還要儘可能的限製其他人類的生存空間。
歐洲人的數量不能出現大規模的增長，限製他們向美洲移民的速度。
非洲人的數量要儘可能的降低。
所以應該在歐洲和非洲主動加速城市化，在當地組建大規模的勞動密集型產業。