範仲淹的提案涉及吳淞江，白茆、茜涇、滸浦、下張、七丫等河，預計至少要調用十萬役夫以及配套的地方廂軍。
所謂地方廂軍，也就是各州府的常備部隊，廂軍的主要組成部分大多是饑民，部分是流放的罪犯。
雖然冠以‘軍’的名字，但廂軍幾乎不承擔作戰任務，起主要任務多是各種雜物。
與其說廂軍是軍隊，不如說是國有的工程團隊，在地方上，似築城、修路建橋、運糧墾荒、製作兵器等任務，統歸廂軍。
雖然廂軍的總體人數並不少，但攤到各州府，人數便不算多，似這種大工程，僅憑廂軍之力，是難以完成的。
因此，範仲淹的奏疏中才有征調民夫的請求。
當然，奏疏中的提案也不是單純的征調民夫，更像是以工代賑。
以工代賑，其實也不是什麼開創性的提案，曆史上以工代賑的例子，最早可以追朔到春秋戰國時期。
《晏子春秋》中有記載，齊景公時，國家遭遇饑荒，晏子為民請粟，公不許。
為了救災，晏子曲線救國，以修築君主所用的建築為由，讓饑民獲得了救助的糧食。
到了先秦時期，管仲亦有以工代賑的措施。
因此，範仲淹‘以工代賑’的論調並不算新穎，也不足以令劉娥驚奇。
真正讓劉娥意外的是，範仲淹一介選人，竟然敢提出如此大膽的奏議。
範仲淹的奏疏中不止是要求征調民夫和廂軍，還額外奏請了二十萬石糧食。
如今，京中的米價約為300文一石。
二十萬石糧食，六千萬錢，也就是六萬貫（足額的情況下）。
六萬貫錢，明顯不足以支持修建如此浩大的水利工程，這僅僅是第一批招募饑民的錢糧而已。
根據常例，征調的民夫每天最少也要消耗米兩升，十萬人，也就是二十萬升。
十升和一鬥，十鬥和一石，十萬民夫每日消耗的糧食便要2000石。
綜合而言，二十萬石的糧食，也就隻夠一百天的消耗。
就這，還沒有算上運糧的損耗，以及征調民夫的其他開支，民夫不可能每天隻吃粟米吧？
況且，一天兩升還是最理想的情況下。
宋代一石合925宋斤，一宋斤約為604克，換算可知，一石大米為592公斤，也就是1184斤。
繼續換算，宋代的一升約為12斤，兩升便是24斤。
24斤，看似很多。
但古代的飲食結構不比後世，肚子嚴重缺少油水，役夫乾的又是重體力勞動。
每天吃兩斤多，不足為奇。
（s：宋朝隨軍運糧民夫每日定量的口糧便是兩升，宋代詩人李複有詩‘人負六鬥兼蓑笠，米供兩兵更自食。高卑日概給兩升，六鬥才可供十日’）
半晌，李傑放下手中的劄子，微微感慨道。
“範仲淹確是良吏，蘇湖地區常年受災，這水利，是該修一修了。”
聽到這話，劉娥眉頭微蹙。
“六哥，現在這個時機征調民夫，怕是不合適吧？”
征調民夫，曆朝曆代都是擾民之舉，尤其是此次需要征調十萬民夫。
先帝這才登遐多久，就要大規模征調民夫。
另外，官家剛剛登基就這麼做，也不太合適。
“大娘娘，國政為先，若是錯過了今年冬天，明年就要耽擱一整年。”
“最近幾年，江南地區又恰逢多雨，說不定明年蘇湖地區又要受災。”
古代征調民夫，通常都會考慮時節問題，若是農忙時期，如春耕，秋收，肯定是不適合征調的。
非必要的情況下，大多是以農閒期招募為上。
像之前為真宗修陵，那是沒辦法，隻得在農忙時期征調。
“此事還需再議。”
劉娥的態度很是堅決，值此之際，的確不是征調民夫的好時機，不過，她也沒有完全否定，而是跟著補充了一句。
“待明日，於承明殿與諸卿議一議此事。”