翌日早晨，朱平安便帶著十餘位縣衙胥吏以及劉牧、劉大刀等人去了北郊避洪區。
在北郊避洪區一種百姓、難民用了早膳後，朱平安將所有人聚集起來，自己站在高處，用自製的喇叭擴音器，向大家宣布以工代賑的政策。
“諸位父老鄉親，自今日起，我靖南開始推行以工代賑。何為以工代賑，簡單來說就是”
朱平安才說了一個開頭，底下避洪區的一眾百姓、難民便甕聲炸開了。
“啥？俺沒聽錯吧？從今兒起，讓俺們乾活，還不再給俺們供飯了？！”
“老天爺啊，這是不給俺們活路了啊。”
“狗曰的，縣令也忒不是東西，前幾天給俺們減量，現在索性連飯都不供了，還口口聲聲說是俺們父母官，我呸，他不給俺們活路，把俺們往死路上逼，與其餓死，不如搶他娘的。俺就不信了，咱們這麼多人，他們能攔得住”
一時間，底下的百姓和難民群情激憤，眼瞅著局勢秩序都要失控了。
“諸位父老鄉親，大家彆激動，且聽我說完。我靖南不再免費施粥，但是會發工錢。隻要諸位參加縣衙組織的工程建設，縣衙每日給諸位發放工錢，每人每天不低於二十文。當天乾活，當天結算，絕不會拖欠大家哪怕一文錢！待會以工代賑的公文就會張貼滿城，本官的承諾都是白紙黑字，還蓋著本官的大印，絕無虛言，就像當時打倭寇守城一樣！若有違承諾，諸位都可以揭下公文去府城向府尊告發我朱平安！”
朱平安站在高處，像是跟定海神針一樣，舉著擴音器大聲的對眾人說道。
“啥？不施粥，但是發工錢，每人每天還不低於二十文？！那一個月下來就是600文呢？！還有這好事？！俺以前托人找關係，好不容易在鎮上劉老爺家找了一個幫廚的活計，一個月下來也才給俺400文錢。”
“發工錢？！真的嗎？知縣大老爺真是我們的父母官啊，我們給知縣大老爺磕頭了。”
“咋還讓俺們乾活啊，乾啥活，累不累啊像以前施粥多好啊。”
“我呸，劉老孬，你真是個懶貨，世上哪有免費的午餐啊，你還想白吃一輩子啊。乾活給工錢，這是多好的事啊，每人每天不低於20文呢。一家人攢上個把月，蓋房子的錢都有著落了，你好好乾，老婆本也能攢下。”
聽了朱平安的話後，底下的老百姓和難民都興奮了，一天不低於二十文工錢呢，還是當天結算，便是有些人偷奸耍滑想要起哄，也被周圍人好一頓教育。
有當初打倭寇發賞銀一事的背書，老百姓對朱平安所做的承諾深信不疑。
當然，也有人提出了擔憂。
“知縣大老爺，俺有一把子力氣，自是能去以工代賑，可是俺婆娘還有俺崽子咋弄啊？！俺家崽子才三歲，除了吃喝拉撒玩，啥也不會啊。”
“就是啊知縣大老爺，我老爹都是七十歲高齡了，他咋去乾活啊？”
眾人的擔憂都在朱平安的考慮之中，朱平安安撫眾人道，“諸位不用擔心，這些本官都有考慮，老弱婦孺可以做幫廚做飯、洗衣縫補、撿柴打水等輕巧、力所能及的活計，一樣發放工錢。當然十歲以下的孩童，生病的人，還有六十歲以上的老人等例外，他們即便不參加工程建設，也可以免費用膳。”
聽了朱平安的話後，避洪區的老幼婦孺也都放心了，知縣大老爺想著他們呢。