劉焉，字君朗，漢景帝之子魯恭王劉餘之後，現任九卿之一的太常。
中平五年，劉焉向皇帝建言道：“陛下，如今各地叛亂四起，皆因地方官員貪婪，盤剝百姓，以致眾叛親離。宜廢史立牧，以宗室、重臣為陛下牧守萬民。臣自薦牧守交州，為陛下安定天南。”
“交州煙瘴之地，卿之心思朕已然知曉，但出任交州牧一事還需從長計議。”
自從中平元年起，各地災害頻發，民亂四起，劉宏對此甚為惱怒卻也無可奈何，劉焉的諫言卻讓他有了思路。
“太常所言有理，郡縣官長貪婪無度，不修德行，這天下才會有如此多災異。倘若以德高望重之宗室、重臣牧守地方，天下當能太平！各州州牧人選待定，朝議後再作定奪。”
漢家天下自從宦官、外戚交替執政後便日益衰敗，劉焉身為宗室，雖地位超然，卻也察覺個中弊病。自從黃巾之亂後，劉焉便起了往交州避禍的想法。但侍中董扶卻對劉焉說“益州分野有天子氣”，讓本想安穩避世的劉君朗起了不該有的心思。
“益州牧？”劉焉反複揣度這個決定，光武皇帝乃是漢景帝之子長沙定王劉發之後，論親疏關係與魯恭王係相當。既然同為高皇帝後裔，若益州果真有天子氣，那我劉君朗之後為天子又有何不可？
劉焉目光變得深邃，他已經決定好，向皇帝求這個益州牧。
次旬朝議，劉焉率先出列。
“陛下，益州刺史郤儉在益州大肆聚斂，貪婪成風，群情鼎沸，恐有再生民亂之虞。臣自請為益州牧，為陛下分憂，整飭當地吏治，並逮捕郤儉押付雒陽。”
“善，朕便以卿為監軍使者、益州牧，封陽城侯，為朕鎮守益州，安定蜀地！此外，太仆黃琬為豫州牧，宗正劉虞為幽州牧，皆以本秩居職。”
“臣領旨。”劉焉、黃琬、劉虞拜謝皇帝。
三人均為九卿，以本秩居州牧之職，可見州牧不再是刺史那般秩低權重，而是秩高權重。州任之重，自此而始。
中平五年五月，劉焉離開雒陽，前往益州赴任，隻帶了三子劉瑁同行。董扶以出任蜀郡西部蜀國都尉為由跟隨，太倉令趙韙甚至棄官追隨。
劉焉一行南下過荊州，抵達荊州東界，益州便發生了民變。
又是黃巾！
益州馬相、趙祗等聚眾綿竹，殺縣令李升，募不堪役使之民，一二日中便得數千人，自號黃巾！
中平元年後，雖然天下又有白波、黑山、青州各地黃巾複起。但益州之地，除了徐澤當初侵入漢中，便未曾受到黃巾影響。不曾想，張角死後不到五年，益州變爆發出聲勢驚人的黃巾起事。
馬相占領綿竹後，便遣部將王饒、趙播等進攻雒城，將那橫征暴斂、貪婪成性的刺史郤儉殺死，並攻下蜀郡、犍為兩郡。這旬月之間，益州黃巾便波及三郡。
如此成就，馬相不禁飄飄然，自覺堪比大賢良師了。於是，這廝自稱天子，聚斂數萬民眾，聲勢驚人。
趁著形勢有利，馬相又破巴郡，殺太守趙部，至此，馬相的益州黃巾橫跨廣漢、蜀郡、犍為、巴郡四郡，益州地方愈發不能製之。
俗話說，驕兵必敗。“黃巾天子”馬相得知益州從事賈龍收集吏民，得一千餘人試圖向益州黃巾黃巾發起進攻，便親自帶兵進攻犍為東界的賈龍。
馬相雖自稱天子，卻並無冠冕儀仗，隻是騎著一匹高頭大馬，顯擺他的威風。
這一日，馬相領兵到了一處狹長的古道，此道彎彎曲曲，地形複雜。
“此處是何地？地形如此詭奇”馬相隨口問左右。
“陛下，此處名為落馬道。”一名犍為籍黃巾應道。
“落馬坡！”馬相聽到這一地名，心中不禁一驚。
突然，兩側的山腰處射出一叢箭雨，目標直指高頭大馬身上的馬相。可憐這自稱天子縱橫四郡的涼州馬相，連人帶馬被箭雨紮個正著。周圍的益州黃巾卒見此情景，直接往穀口處狂奔試圖逃離，全軍混亂不堪。
“賊人授首，隨我殺敵！”賈龍驚喜的發現馬相正好在落馬坡暴斃，直接下令衝擊士氣低迷的黃巾賊。
此役過後，益州黃巾主力皆葬送在此，賈龍趁機推進到廣漢、巴郡、蜀郡等地，整個益州，很快就安定下來。
得知益州民亂被鎮壓，劉焉這才入蜀到職。
益州牧劉焉，終於開始履職。
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