一開始，裡織嘗試性地提出了將各國的所有部隊歸為理事會共同所有，結果果斷地被各國一致拒絕。
而且這種拒絕的力度十分強烈，已經強烈到如果裡織真的要這樣做，那他們就立刻散夥，不再參與忍界聯盟的事情了。
裡織知道這個想法觸及到了所有人的底線，隻好放棄了這種“一蹴而就”的方案。
但是，真要說起來，忍界聯盟還是需要這樣一個聯合性質的武裝部隊。
至少這支部隊要能夠保證忍界聯盟和理事會的決議順利實行。
裡織並不打算把這支部隊整成和藍星一樣的維和性質。
如果這支部隊不能夠像一個真正的政治實體一樣去鞏固它的抉擇，那麼這支部隊存在的意義也就消減大半了。
裡織不希望自己所創立的忍界聯盟隻是一個大號的擺設，而是真正成為一個權威的，具有國際領導力的組織乃至於政治實體。
換句話來說，其實這就是獨屬於裡織的“和平演變”，利用這種方式讓忍界各國習慣於一個和平的爭端解決方式，從而減少戰爭。
在這一過程中，這個和平的解決方式會逐漸演變成忍界最有權威的解決方式。
通過裡織對聯盟的把控，裡織有信心讓這個忍界置於忍界聯盟的控製之下，實現變相的忍界統一。
裡織的這一計劃需要漫長的時間來實現，並且也不如武力統一來得快，更具有操作性。
但是她也沒有辦法，這已經是她能在現有框架內找到最合適的方法了。
主要是柱間堅決反對用任何暴力的、對家人有害的方式完成這一目的。
裡織知道這是他身體裡的阿修羅查克拉在作祟，柱間對這一情況多多少少也有些了解，但是他堅稱這些都是他自己的想法。
無論是誰，甚至是斑，都沒有辦法勸服柱間。
在這個問題上，柱間固執得要死。
這也就是為什麼，裡織迫不得已拿出了這樣一個不倫不類的“忍界聯盟”方案。
話說回來，在裡織的分析下，各國暫且同意了聯盟下屬的理事會可以擁有部隊，但是絕對不可能像之前裡織說的那樣，把所有部隊統統上交。
在各國好一頓扯皮之後，大家終於達成了統一的認識，即按照票權，分攤至各大國。
同時這支部隊的規模應當保持在一個合適的範圍，這個所謂合適的範圍，容後再議。
最後一個最大的問題就是整個忍界聯盟的財政問題。
之所以把這個問題放到理事會部分談論，是因為整個聯盟最大的支出，就是理事會部隊的軍餉。
在裡織看來，雖然這些人來自不同的國家，但是到了忍界聯盟就是全忍界的部隊。
因此，這支部隊的軍餉也理應由忍界聯盟來負擔。
畢竟有句話說得好，食君之祿，忠君之事。
要是他們還拿著各自國家和忍村發的工資，那他們還是不是忍界聯盟的部隊就不好說了。
裡織也知道，這支部隊的忠誠度注定不會太高。
但是這樣的操作，絕對是行之有效的。
很顯然，小國們堅決反對承擔如此之大的花銷。