洛陽。
皇宮。
董卓盤踞洛陽數月，目前隻有皇宮所在的兩個街區仍未落入董卓的控製範圍。
“大將軍，董卓賊人為何遲遲難以掃平？”漢靈帝有些不悅。
“左、右羽林兵都是吃乾飯的嗎？”
“當時黃巾的馬元義在洛陽鬨事，很快就被你率軍撲滅，大將軍，你當時的勇武去哪裡了？”
何進看看一旁的何皇後，答道：“西涼兵團，以及並州軍團，驍勇異常，遠非黃巾可比。”
何皇後是何進的妹妹，甚得漢靈帝寵愛。
董卓起兵之後，漢靈帝對何進責備日急，到後來，何進推辭戰事繁忙，對漢靈帝能躲就躲。
漢靈帝苦於無人可用，而且，交戰之時不宜換帥，隻好對何進聽之任之。
這次，大將軍何進實在躲不過了，悄悄聯係好何皇後，這才進得宮來。
何皇後剛來就見到漢靈帝發難，柔聲說道：
“陛下，董卓兵力雄厚，何進隻憑一萬多兵力，就堅守到現在，已經很難能可貴了。”
漢靈帝臉色稍和，憂心忡忡地說道：“也不知道黃巾怎麼樣了。”
“董卓一起，黃巾軍我們已經無暇去關注。”
“依我看，董卓並不算真正的反朝廷，他不過是一時猖狂而已，大軍集結之後，董卓的敗亡是肯定的。”
他掃了何進一眼：“如果董卓真的想反，恐怕早就打到皇宮來了，哪裡會僵持這麼久？”
何進麵色尷尬，無言以對。
漢靈帝轉而說道：“黃巾軍才是我們的心腹大患啊。”
何進連忙拱手道：“陛下所言極是。”
“如今朝廷暫時受困，各州各郡無人指揮，恐怕黃巾日後難以控製。”
“你有什麼辦法？”漢靈帝問道。
何進亦是有備而來：
“以微臣之見，不如任命皇室宗親為地方長官，令其便宜行事。”
“便宜行事？”漢靈帝若有所思，“難道要將兵權也交出去？”
何進點點頭：“恐怕隻能如此了。”
“漢武之時，推恩令一法，正是為了削弱地方郡國，照你的意思，現在又要讓地方強起來？”漢靈帝有些猶豫。
“陛下，大漢取得天下之初，群雄勢大，難以製衡，因此大封郡國，加強劉氏，這是強本弱末之法啊。”
“漢武時，外姓勢力已不足為懼，劉氏宗親作威作福，所以才用計削弱地方郡國。”
“高祖與武帝，都是傲絕古今的大賢大德，他們的做法不同，皆因形勢有異。”
漢靈帝歎了口氣：“我明白了，你是說現在的形勢，更類似於高祖之時。”