1903年的冬天，張克召集整個東北屯田軍的高層到沈陽開會。
軍隊，15萬人，五個旅長
政工，民屯400萬人的高級行政管理層
工業，唐山鋼鐵，上下遊，軍械相關。
學校。唐山，錦州，學院
衛田隊更名為警察部隊，15萬。
根據一九零三年整年的遼寧政府收入和開支情況，製定1904年政府的收入和開支計劃。
據統計現在整個遼寧屯田軍政府，共管轄420萬人口。去掉軍，警。政。工，學管各係統人員還有400多萬一般民眾。
到1904年七月前移民70萬，工業招人十萬左右。
到達年底，擁有500萬民眾。
去掉70萬新移民，再去掉70萬開荒，交稅還不穩定的農民。開荒第二年必然可以繳納一部分田稅，但東北本地農民，原八旗軍屯要少收稅，以保持穩定，民政工作者在努力摻雜移民，配合政策融合他們，綜合一下，相當70萬移民第二年還不繳納田稅。
預計收到繳納田稅為250萬人左右一年的口糧。糧食按起每人一年七兩銀子來計算，大概為白銀1750萬兩銀子。
去掉利息500萬兩銀子送關內。
去掉移民500萬兩銀子消耗。
去掉糧食運輸損耗100萬兩銀子。
去掉軍隊60萬兩銀子，3兩銀子每個士兵每月，每年36兩，15萬人加軍官60萬兩。
警察15萬人，15兩每月，一年每人18兩，30萬兩銀子加軍官。
軍警一共兩萬條步槍，補充一萬條，20萬兩成本價，加上彈藥補充。
軍警共120兩兩銀子。
300萬兩銀子先期投入，開始設立鞍山鋼鐵廠計劃。預計一共投入600萬兩，550兩設備采購，包括煤礦鐵礦開采設備，50兩銀子人工投入，分兩年時間推進，和唐山鋼鐵1號廠一樣，設計產能3萬噸，利用部分唐山鐵廠形成的上下遊廠子降低成本。
為了降低內部糧食運輸，損耗，還要再修建營口、鞍山到沈陽再到新民，連接關外鐵路的鐵路線，總共300k。要投資300萬兩銀子。
因財政緊張，今年先修營口到鞍山段共100k投入100萬兩銀子。
投入教育一百萬兩銀子。
共有居民420萬人，適齡兒童以15計算，大概有6萬適齡兒童，三十個兒童，一個老師，一個老師一年薪資50兩。教室以及書本投入250兩。大概需要兩千個教學點。2000個教學點乘以300兩等於。60萬兩銀子。
具體的教學點設置，施工，學員還要安排民政部門，警察部門幫忙協助。老師來源，則要教育部幫忙，培訓，關內外招收。
這是一個龐大的教育體係設計。按照計劃每年持續增加投入（按實際政府收入水平）。
小學要求3年時間內達到可以查字典、識字的標準。
高小3年時間可以達到最基本的物理，社會有所認知，愛國政治意識培養（可作為基層骨乾）。
大學三年要求結業時，可以對接各部門，工業，軍隊，民政，教育，警察各部門需求。
教育於實際需求，各部門專業自己對接。
剩下40萬兩銀子，唐山，錦州大學學院，經費和遷移人員到沈陽的落地發展計劃。後續的小學，高小、各大學院專業，專家聘請，教材準備，教育人才儲備，教師培訓。
50萬兩銀子，做政府民政的運行經費。
張過的情報部門10萬兩銀子
利息500萬兩銀子
移民500萬兩銀子
軍警120萬兩銀子
工業300萬兩銀子
鐵路100萬兩銀子