現行漢律的基礎是《九章律》，也稱《漢律九章》，是先漢高祖時，蕭何依照秦法，適應新形勢，製訂而成，實施至今已有四百多年了。
雖然在實施的過程中，這套律法曾不斷地得到修改，但早已不符合時代的要求。且戰亂之後，律法崩壞，失去權威，侵犯律法之事，比比皆是，使得律法失去了應有的作用。總之，這律法已到了不能不修的地步。
劉敬經過一番思考，組建了一個修訂律法的團隊，這個團隊以賈詡為首，法正、荀彧、滿寵、嚴畯等都參與其中。
另外，崔質、甘寧、顧雍、張昭、阮瑀、呂範、吉平等作為顧問，也需要積極配合。這些所謂的顧問，都是劉敬手下負責各項事務的重要參與者。例如甘寧可以提供軍隊及軍紀的意見，作為軍法製訂的參考，顧雍掌管交通，可以為交通法提供諸多意見……
……
這天，劉敬把婁圭、趙溫和荀彧這三公叫了過來。趙溫感到有些奇怪，他就是一個隻等退休的人，劉敬有事一般都不叫他。婁圭和荀彧則深得劉敬信任。
“今我入主許都已有七八個月了，許都初時有些動蕩，但如今已是平穩，豫、兗、司隸、徐境內匪徒無數，我亦讓公奕、文遠、雲長、子義、興霸出兵一一平定，用不了多長時間，諸州郡皆定。”
“明年春，我大軍休整滿一年，將繼續北上，勢必平定北方幽、並、青、冀州四州。以我軍的實力，隻怕用不了一兩年時間，大漢歸於一統，再造輝煌，這是何等榮耀？”
婁圭連忙稱讚：“此皆大司馬之功！”
“哈哈哈哈，此亦有你們之功，我豈會忘了你們？”
婁圭起身行禮：“大司馬過獎了。”
趙溫和荀彧有自知之明，知道自己沒多大功勞，就不說話了。
“但……我想再進一步，你們以為如何？”
婁圭、荀彧和趙溫三人都微微一怔，三人都是明智之人，自然明白所謂的再進一步，就是封公封王，最後稱帝。隻是，三人都沒有想到，劉敬會主動提出來。
婁圭又連忙起身：“大司馬為大漢奔波十餘年，挽救江山社稷，建功無數，再進一步，乃理所當然。”他很快就表明了態度。
趙溫緊隨其後：“大司馬拯救大漢於危難，功蓋寰宇，可比肩光武皇帝。”他這話拿劉敬與劉秀相比較，劉秀當了皇帝，那麼劉敬自然也要當皇帝，這也算是表明了態度。
荀彧想了想，嘴裡想說些什麼，又欲言又止。
劉敬知道荀彧的想法，又說：“文若乃忠漢之臣，想必覺得此為逾越，頗為不妥。大漢江山若想永固，則需當今陛下才智卓絕、任用賢能，有帝王之資，然先帝居帝位二十餘年，昏庸無能，暴虐無道，賣官鬻爵，寵信奸宦，不知?用賢任能，致使天下大亂，百姓苦不堪言，群賊割據一方，漢室岌岌可危，此乃昏君。”
“當今陛下，年幼時為奸賊董卓所迫，繼位不正，董卓、李傕、郭汜、曹操皆以陛下為傀儡，故意疏於教養，把陛下養廢，今陛下年紀二十三，長年幽居皇宮，不懂六藝，不諳世事，不知我大漢江山遼闊，對農事、政事、兵事等一無所知。想我二十三歲時，正在率數萬大軍攻打荊州呢！”
“陛下對政事全然不知，上朝之時，隻會唯唯諾諾，聽從並采納朝臣的意見，有些人稱之為善於納諫，實則是陛下被朝臣所愚弄，如此之人為帝，使大權旁落，國將不國，天下大亂……文若，你以為呢？”
劉敬對劉宏、劉協一番數落，絲毫不忌諱。荀彧聽了，也沒有反駁，隻是一陣沉默。半年前，他曾第一個提議了劉敬當大司馬大將軍，他覺得那是他的極限，雖然他不認為劉敬會永遠滿足於這個職位。
“今日言之於此，你們三人先回去吧，我累了！”劉敬將三人都打發走，他無意去征求荀彧的同意，隻是給荀彧思考時間，如果荀彧仍不支持，那他隻能讓其下台。
兩天之後，朝會之上，諸事商議結束之後。劉敬突然上前進言：“陛下，臣有事要奏！”
“愛卿不如有何事？”劉協和眾臣都感到奇怪，劉敬雖然也會參加朝會，但一般不會主動發言，而是找手下人代為發言說事。
“陛下，自天下大亂以來，各諸侯割據一方，不向朝廷上貢繳稅，致使朝廷?入不敷出，錢糧?捉襟見肘，群臣俸祿亦未發足，僅發三成左右。今天下十四州，十州已定，又治理地方得當，國庫略有盈餘，故臣請提高官員俸祿，將其提高到原定俸祿的六成左右，待日後天下大統，再無戰事，錢糧充盈之時，再將官員俸祿完全恢複。”
原來，自從漢靈帝後期起，朝廷沒錢，官員俸祿一直都沒給全，隻發三四成左右。例如一個官員秩石八百石，但朝廷沒錢，一般能發到手的隻有兩三石。
以前，劉敬治下產業多，相對富庶，七八年前就恢複了官員俸祿，發放完整俸祿。後來，他一一平定荊州、益州，也是逐步恢複官員俸祿。去年北伐，他一口氣平定六州之地，用錢的地方較多，財力也是一時?捉襟見肘，不敢輕易恢複官員俸祿。
今他入主許都已有八九個月，夏秋收都到了，馬上要有一大筆收入進賬。且各州都在剿匪，日後州郡安定了，百姓可安心生產，財政狀況也會有所緩和。所以，他選擇在此時，把官員俸祿恢複到既定俸祿的六成。對於那些一直隻拿三成左右俸祿的官員，這已經是翻了一番。
劉敬話音剛落，朝堂之上，群臣議論紛紛，大臣們個個都喜悅洋溢，漲工資，誰不高興？對比之下，果然還是劉敬最好，以前跟劉協東奔西跑之時，連俸祿都不一定有，跟了曹操之後，也隻有微薄俸祿，要不貪汙的話，連一大家子都養不起。
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