通過龍都府衙的調查，德林之死並非蓄意謀殺，而是因為此人強迫一個青樓歌女，卻不料這青樓歌女是個以清倌人為掩護的殺手，在爭執之中失手殺了德林。但誤殺誰不好，誤殺了外國使者，在這個敏感時刻，隻怕會引起國戰出來。
迫於無奈，永定帝懇請蕭開代表聖漢帝國出使葉沙城，向大青汗國賠罪。
蕭開自擔任兵部侍郎之後，這還是第一次正個八經的做使者，但事已至此，他也隻能硬著頭皮上了。
永定九年六月，蕭開與盧俊抵達葉沙城，也就是原來的土城，送回了德林的屍體和賠償的金銀，甚至交出了殺害德林的女子頭顱。
迷術大汗雖然憤怒，但很快恢複了理智，德林之死反倒靺鞨人讓這場談判中占據優勢，而青苗兒的態度也很奇怪，始終保持著沉默，並不像一個監國太後乾涉朝政，而是放手迷術做事。
經過十天的談判，修改了十年之約中的部分內容之後，蕭開代表聖漢帝國與大青汗國簽署了“葉沙城之約”，也稱之為“十年之約”。
雙方規定：
第一，聖漢帝國與大青汗國相互承認對方的合法性，雙方是一個對等的國家，互派使者，互相承認度牒等通關文件。
第二，聖漢帝國承認大青汗國不得乾涉葉赫山以北，玉門關以西靺鞨汗國領土內一切軍事與政治，不得派遣軍隊進入靺鞨汗國領土；同樣，靺鞨汗國承認葉赫山以南、東海等海域為聖漢帝國領土與領海，不得乾涉聖漢帝國一切軍事與政治。
第三，雙方每年的三月初一進行協商，確定當年的關稅。
第四，雙方分彆在兩狼城與薩丁城開放互市，商人可以任意挑選互市地點，互市商品有糧食、食鹽、炊具、灶具、家具、牲畜、藥材、香料、皮貨、布料、書籍、珍寶、酒類等。
第五，雙方交易貨幣以金銀結算，不得以其他貨幣替代。
第六，雙方在邊境剿匪時，需要提前溝通，並相互派遣隨軍監軍，避免發生衝突。
第七，雙方在十年內不得向對方動用刀兵，不得資助對方反賊和罪人，相互協商緝拿凶犯。
第八，當雙方各國在遭遇國內反叛、外敵衝突與入侵時，不得支持對方的敵方勢力，不得包庇敵方人員，不得與敵方勢力進行互市貿易。
第九，為保證雙方利益，聖漢帝國派遣夏王世子入靺鞨葉沙城（土城）生活五年，後更換其他郡王，大青汗國派遣汗王第一繼承人王弟葉肅寧入龍都擔任質子，五年後更換其他王爺，十年之後雙方交換質子。
第十，雙方約定時間為聖漢永定九年九月初一至永定十九年九月初一，即大青汗國阿耶穀二世二年九月初一至十二年九月初一，並在聖漢帝國永定十八年九月初一時重新洽談續約簽署問題。
永定九年七月，蕭開帶著葉沙城之約返回龍都，隨後永定帝簽署協約，並由蕭開帶著夏王世子前往葉沙城，此間夏王表現得非常積極，親自將兒子護送到龍門關。
永定九年九月一日，蕭開抵達葉沙城後，大青汗國汗王迷術在協約上簽字，並將五弟葉肅寧交給了蕭開，帶回聖漢龍都。
永定九年十一月，蕭開抵達龍都，永定帝親自出城迎接，舉國歡慶“十年之約”的簽署成功，天下各地紛紛上書告祥，各大官員門閥向皇帝獻出“祥瑞”或禮物來表達對此次簽訂和平協約的喜悅。