當時間到了承順三年十二月份下旬，大楚帝國陸軍方麵陸續完成了守備軍的裁汰工作，並順勢成立了多個正規軍師，把陸軍的師級部隊擴充到二十二個時候。
同時隨著數量龐大的守備軍士兵被陸續轉為屯墾、建築、運輸、務工的時候，地方上的守備力量出現了一定程度的下降。
為了解決這個問題，陸軍方麵提出了組建低成本正規軍隊的方式，用來駐防各地彈壓地方。
當陸軍參謀部部長徐誌賢找羅誌學報告此事的時候，他對這個低成本正規軍的定義比較有意思。
“如今我軍各主力軍耗費甚大，然眾多耗費裡，除了人員薪餉外，還有大批騾馬費用的費用，再有則是槍炮盔甲以及更重要的彈藥費用。”
“各部要保持機動能力，就必須配屬大量的騾馬，如炮兵部隊，一個四門製的九斤炮兵哨，就需要將近上百匹騾馬，而這些騾馬的耗費，比得上四五百個士兵了。”
“不僅僅炮兵部隊用騾馬多，輜重部隊用騾馬也多，就連步兵部隊裡為了保證機動能力，在行軍中不過渡消耗將士的體能，也會配屬馬車隨軍運輸盔甲、長矛以及糧食、帳篷等等。”
徐誌賢一邊說的時候，還一邊給羅誌學遞上了一份陸軍起草編寫的部隊的各方麵耗費的報告。
報告裡包含了三支部隊：今年參與閩浙作戰，並作為主力使用從浙江寧波一路打到福建泉州府去的第六師。
駐防在江北前沿部署，有過幾次行動調動，小規模戰鬥，但是並沒有和敵軍發生大規模交戰的第四師。
駐防在金陵城，沒有任何過任何行動，一直在訓練，同時還是換裝了燧發槍，采用新書戰術，新編製的第十師。
陸軍把這三支處於不同狀態下，不同類型的部隊的耗費都列出來並進行了對比。
徐誌賢道：“陛下請看，三支部隊裡，人員耗費基本是一致的，因為我軍各主力部隊的人員薪資以及夥食補貼都是同一標準，雖然第十師總額高一些，但這是因為第十師的兵力更多一些，而第六師的耗費多一些，但是因此長期作戰，發放了一定數量的作戰補貼和獎勵，還有則是遠距離作戰，在運輸補給比較麻煩，因此耗費更多。”
“總體上來說，我軍的各部的人員薪資開支差不多，如果是固定部署的話更是高度一致，哪怕是之前的守備軍在人員薪資開銷上，也沒有比正規軍少多少。”