嵇恒搖了搖頭，道：“不一樣，那時候是秦國，現在是大秦。”
“兩者的地界完全不可同日而語。”
扶蘇眉頭一皺。
他還是有些理解不了。
嵇恒緩緩道：“過去是秦國朝堂，下麵是郡，然後是縣，而今是大秦朝堂，到郡，到縣，那可否中間再設一個‘國’，而這個‘國’由朝廷的三公九卿十二官府統轄，朝廷通過直接管理三公九卿的官員，繼而加強對地方的控製？”
“從現在的郡縣二級管理，變成國郡縣三級管理。”
“這個國可換成州、省等詞。”
“大秦眼下食利者眾多，在這個內憂外患的節骨眼上，是不適合對食利者動刀的，因而隻能儘可能的擴大統治階層，以便給予底層官吏上升空間。”
“等到天下局勢稍定，便可借機削減食利者，進一步加強中央集權。”
“設立行省或州，也能極大提高行政效率。”
“過去朝廷管理三十六郡，地方發生什麼事情，等朝廷知曉，再到朝廷政令下去，耗費時間十分漫長，反應也十分遲緩緩慢，等朝廷政令真下去，事態早已嚴重，若為三級管理結構，等地方發生事變時，行省及州可以先行行事，然後一邊向朝廷傳令，一邊向四周行省及州尋求援助。”
“將事態控製在極小範圍。”
聞言。
扶蘇心念一動。
他卻是大體聽明白了。
嵇恒是想把過去秦國那套體係，直接搬運到天下，將天下三十六郡，劃分為幾個大的行省或州，這些行省和州由朝廷直接控製，繼而實現對地方的有效控製。
通過增加一個行省州），給底層官吏提供上升空間，繼而穩定住底層官吏。
並借機削弱功臣子弟、貴族對地方的控製。
想到這。
扶蘇已有些意動。
此舉一定程度其實會減弱集權，但大秦眼下本就控製不住地方，此舉相對大秦眼下的形勢，無疑是加強了中央集權。
就目前而言，有利而無害。
隻是步子太大了。
他實在沒信心說服始皇。
嵇恒自是明白扶蘇的想法，冷聲道：“我隻是提供一個觀點，眼下根本就不可能施行，大秦本就官吏缺乏，哪有那麼多官吏填充？再則，多一個層級，也意味著朝廷的行政成本要多支出，這都不是大秦眼下能擔負的。”
聽到嵇恒的話，扶蘇陡然驚醒。
大秦眼下郡縣兩級，尚且難以支撐，若是再加一級，更加難以支撐，但他心中卻暗暗記住了。
大秦眼下的確難堪重負，但等到長城修建完成，各地道路、川防等工事陸續完工，大秦未必不能節省出錢糧，到時或許真能將體製進行革新。
他也有些頭疼。
因為這對錢糧的耗費太高了。
他深深的看了嵇恒幾眼，心中隱隱有所察覺。
嵇恒前麵說巧婦難為無米之炊，恐是真心實意，他對天下其實早就胸有韜略，隻是苦於大秦‘窮困潦倒’，隻能暫時做些零敲碎打的事。
想到這。
扶蘇摸了摸鼻子，麵色略顯尷尬。
不過他心中卻安寧下來，嵇恒既已想到這麼遠，恐對當下之事，早已是洞若觀火，也早就在心中做好了安排。
扶蘇目光閃爍，緩緩道：“先生對大秦新政目光獨炬，隻是先生說的守常不足，民生無本，又是何意？”
嵇恒道：“大秦缺少守常安定之策，即固本之策。”
“常則平，安則定，飽則安，暖則穩。”
“大秦一味創新而不思固本，自然容易致使動蕩。”
“這些年大秦新政轟轟烈烈，雷霆萬鈞，卻是少了幾分陽春和風細雨。”
“大秦求治太急，事功太過，勢必讓天下洶洶難安，民眾輒有怨念，若能稍寬稍緩，輕徭薄賦，或許天下相對會安穩不少。”
“至少不會烈陽如火。”
“先生認為，大秦當如何補正？”扶蘇問道。
嵇恒搖頭，他輕歎道：“若是早兩年，或許有補正的機會，而今已不可能，你也儘早打消這個念頭，事到如今，大秦隻能一條道走到底。”
“以暴政、以霸道之舉，行躍進之法，儘快掠過這段混亂。”
“繼而再謀求天下大治。”
“大秦固的是關中，而關中之本，要兩分，即耕戰。”
“耕戰裡同樣要繼續兩分。”
“大秦現在能固的、要固的，隻是最根本最核心的。”
“其餘的大秦都難以兼顧。”
“這個核心是卒！”
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