“所以他們對你隻有敬，但不會有畏。”
“唯有你真正掌有了權利，掌握著朝臣的生殺大權，他們才會畏你，眼下的你，根本不足以讓朝臣高看一眼，所以在尋常事情上，朝臣就算跟你意見相左，看在你儲君的名號上，還是願意睜一隻眼閉一隻眼，但在一些事關利益的事上，他們自不會再輕易鬆口。”
“再則。”
divcass=”ntentadv”“這次是觀念之爭。”
“他們受到天人關係的影響很深，深到不願意輕易變動。”
“何況自法家誕生以來，天下就一直流傳著一種說法，叫做法不責眾。”
“這次跟你意見相左的官員如雲，他們又豈會因此對你退讓三分？而你又憑什麼讓他們退讓三分？”
“你沒那個能力！”
“更沒那個權利。”
“人臣之於其君，非有骨肉之親也，縛於勢而不得不事也。”
當嵇恒再度念出《韓非·備內》篇的內容時，扶蘇一下有了更深的領悟，他低低的垂著頭，在腦海細細斟酌著。
等扶蘇抬起頭時，眼神已明銳不少。
嵇恒暗暗點頭。
他繼續道：“言歸正傳。”
“始皇巡行的事已成定局，你就不要輕言勸諫了。”
“而且始皇巡行對大秦整體而言利大於弊，除了可以威懾宵小，便是可借此對關東官吏進行一番清理，這也有利於你後續解決北原軍團士官退伍的事。”
“這次始皇巡遊會殺不少人。”
扶蘇心神一凜。
他沉聲道：“敢問先生此話何意？”
嵇恒重新回到室內，坐回到自己位置，淡淡道：“我前麵說了，光有製度沒有監督是保障不了政策落實的，而想要那些防災救災的製度落實，必須要輔以強力的行政手段，隻不過朝廷的精力有限，因而隻能選擇先苦一苦地方民眾。”
“任由地方官吏豪強胡作非為。”
“等事情有了眉目，朝廷再雷霆出手。”
“這套玩法其實是很尋常普通的，但就是這麼尋常的做法，往往都很難執行的了。”
“這是為何？”扶蘇不解。
嵇恒滿眼唏噓道：“因為說著容易做著難，推行一個政策，隻需在朝堂幾次決議便足夠了，但真的等到落實時，就要看各級官吏的臉色了，而朝廷為了防止下麵官吏執行不力、陰奉陽違，也會推行政策進行監督，然實際效果卻寥寥。”
“原因其實很簡單。”
“朝廷無力。”
“監督說著容易，但做起來很難，需要中央朝廷強力，對地方有極強控製力，如果中央朝廷對地方的控製力不足，那就根本沒辦法監督，隻能眼睜睜看著地方胡作非為，等最後塵埃落定，再出來做一個糊裱匠。”
“大秦目下同樣如此。”
“這種情況始皇同樣清楚。”
“所以才有了這些年的數次巡行。”
“因為.”
“皇帝在的地方就是中央！！！”
“鹹陽的朝廷的確控製不了地方，但若就在本地呢？朝廷難道還管不了地方？若是這都管不了，那大秦早就名存實亡了，這其實也是大秦探索出的一個治國方略，就是用巡行的方式，來監督政策落實，同時借此加強對地方的控製。”
“隻是這種方式太過累人。”
“即便精力充沛如始皇，也經不起這樣幾次折騰。”
嵇恒搖搖頭。
大秦對統治天下做了很多嘗試。
巡行便是其中之一。
隻不過這種方式太過簡單粗暴，也太過傷人，最終很快被拋棄了，取而代之的便是行政機關的三級製，隻不過任何製度都隻能算是保障底線，真正提高上限的從來都是中央的控製力。
中央強力，地方安寧。
中央乏力，群雄並起。
但對於大秦，也沒辦法苛責。
畢竟是第一次吃‘大一統’螃蟹的人，沒有前路，不知未來，一切都靠自己去撞，自然會顯得曲折，甚至為後世輕慢。
扶蘇若有所思。
他已完全明白了巡行的意義。
隻是巡行的代價太過沉重了，不僅勞民傷財，還十分耗費身軀，相對而言，得到的回報卻寥寥。
總體而言算是得不償失。
隨即。
他陡然想到了嵇恒提到的‘行省製’。
他猛地看向嵇恒，眼中露出一抹驚駭，他過去未曾深想，但現在細細想來，隻覺細思恐極，因為嵇恒僅僅從始皇巡行的事情上，便看出了這種加強地方控製的辦法不行，同時還巧妙的給出了解決之策。
當時談及時還顯得漫不經心。
實則意味非凡。
他在腦海細想著嵇恒提出的‘行省三級製’，眼中漸漸散發出了明銳亮光。
但很快。
他的眼神就暗淡下去。
大秦若是真的推行‘行省製’，那便注定體製會大變，影響到的官員更是海量，其中還要新設不少中間官署，這對於人力財力的支出，都會是一個極大的提升，大秦眼下根本就擔負不起。
不過扶蘇心中還有些不甘。
他試探道：“這便是先生當時在秦亭提出‘行省製’的來由？”
聞言。
嵇恒眼中露出一抹異色。
他深深的看了扶蘇一眼，卻是沒想到扶蘇竟能想到自己當時隨口說的話，但也是乾脆的點了點頭。
他道：“行省製，準備說是行政三級製，的確是最合適的解決之法。”
“也是大秦日後要走的方向。”
“而且已經在路上了。”
“已”扶蘇猛地瞪大眼，有些不明所以。
大秦何時推行行省製了？
他怎麼不知道？
他凝聲道：“先生此話怎講？大秦體製未曾有任何變化啊，為何先生會說大秦已經在路上了？”
嵇恒目光深邃道：“這次觀念之爭，朝堂上恐有不少朝臣跟你意見相左。”
扶蘇點頭。
“那這些朝臣沒有了呢？推行行省製還有多少阻力？”
嵇恒的聲音幽幽的傳來。
隻是聽到嵇恒的話，扶蘇一下怔在了原地。
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