“稟陛下，臣王離願帶十萬精銳南下，救出大軍，砍下越人的腦袋為屠將軍報仇！”武城侯王離自薦道。
李由也不示弱，昂首挺胸施禮道“陛下，臣也願意帶兵南下，為大秦開疆拓土！為屠睢將軍報仇雪恨！”
“現在不是爭做主將之時！當務之急我們應該總結失敗的原因，吸取教訓，再製定應對之策，將損失降到最低！”國尉蒙毅說道。
“朕已經決定，立即再發大軍南下，不蕩平百越誓不罷兵。今日隻議如何以最快的速度調集兵馬糧草，在歲首之前大軍南下！”始皇帝斬釘截鐵地說道。
“陛下！大秦這兩年南征西拓北防，三路大軍加上運輸糧草的民工，已經抽空了全國的丁壯，由於戰線太遠，今年許多民夫沒有辦法趕回來參加春耕，今年的糧食產量已經比往年少了許多。由於丁壯常年外，這兩年新生的嬰兒不到往年的一半。大秦的土地已經比六年前大了近一倍，人口卻不增反降，關中、漢中、中原已經出陸續出現了有地無人耕的景象。南征大軍的失敗，很大的原因是打下大片地盤卻無人防守，大軍一撤，越人又回來的反複局麵。臣建議，先撤離地廣人稀交通不便的地方，讓民夫百姓回家，發展生產，生育人口。數年後，我大秦人口大增，糧草充足時再南征，定能事半功倍，馬到成功！”右丞相馮去疾勸道。
“稟告陛下，這兩年三路大軍已經耗儘存糧，現在正直秋收，雖然暫無缺糧之憂，萬一來年有了旱澇之災，大軍軍糧將難以為繼，望陛下三思！”國尉蒙毅說道。
“還有誰反對出兵的嗎？”始皇帝問道。
“陛下！大秦這幾年三麵用兵，又大舉遷移人口到漠北、西域、南越，關中的老秦人在關中僅占總人口的四成！其餘多是從山東六國的遺民遷來，若再興兵南下，將有更多的土地沒人耕種，這是得不償失啊！鹹陽的商市稅賦已經比往年少了一半，連帝國大學的士子都少了三分之一。南征若不能速勝，明天夏天將無可用之餉，無可征之糧，望陛下三思！”一向與右馮去疾政見不合的李斯也反對道。
“請陛下三思！”眾位大臣齊聲道。
始皇帝見所有大臣都反對再次出兵南征，便陰沉著臉，站了起來，緩緩地走下皇座前的六級台階，用極其嚴肅的語氣不緊不慢地說道“朕今晚緊急召集大家上朝，不是問你們南不南征，而是問你們如何在歲首後調集兵馬糧草南下。朕知道，再次南征百越困難重重，但是有當年秦趙三年長平大戰時困難嗎？叫大家來是讓你們商議如何解決困難的，不是商量出不出兵！國尉府負責再征召五十萬大軍，歲首過後開始集結。丞相府負責籌備糧草軍響，不得有誤。”
始皇帝的口吻十分強硬，意思很明白，今天召集大家朝會是讓大家討論怎麼去打，而不是要不要去打。
黑山知道，以始皇帝的性格，他可以忍受失敗，但是最後一定是要贏。至於傷亡和錢糧，隻是放在他案上的一些數字而於。
既然皇帝態度堅決，大臣們再無人敢反駁。自老丞相王綰去世後，始皇帝再也聽不進去任何人的勸告了。大家隻好開始商量如何調兵征糧了。
幾乎經過一整夜的討論，最後決定從李信、蒙恬兩部各撤回一半的軍隊和大部分民夫，將三丁抽一、四丁抽二改為三丁抽二、四丁抽三，勉強湊齊一支四十萬大軍，又從驪山陵園抽調十萬丁壯囚徒，總算湊齊了五十萬大軍。但是從李信部撤回的軍隊，最快也要半年才能回到鹹陽，而蒙恬部也得三個月，這麼長的時間，以始皇帝的性格肯定是接受不了的。最後還是李斯想出好辦法，讓這兩部撤回的丁壯直接退伍，由家裡的兄弟先代替出征。
至於糧餉就難倒所有人，今年的口賦稅收已經收過用完了，最快也得等到歲首過後才可以開始收第二年的糧餉。可是大軍歲首後就要出發，俗話說，兵馬未動糧草先行，官府征收糧餉最快也需要兩個月時間，根本來不及。大臣們絞儘腦汁，都想不到更好的辦法！
黑山靈機一動，向始皇帝施禮道“稟告陛下，臣有一策，可解當下燃眉之急！”
“奏來！”始皇帝應道。
“可以向天下百姓發行國債以解國庫空虛之急！”黑山答道。
“何為國債？”眾人聞所未聞，好奇地問道。
“國府直接發文，由官府向此次出征的丁壯借糧，並出具借條說明，借糧一石者待來年交糧納賦時，任何人可以拿借條抵扣稅賦，並付利息一成。這樣不僅把糧餉全部解決，還省下了許多征收的人力物力。”黑山說道，“這就是國債！”
“彩！”眾人聽了，無不喝彩。
“好！就依安南侯之策，發國債！”始皇帝肯定道。
“稟陛下，此策雖好，卻不可常用，常用則傷國本！”黑山又說道。
“陛下，安南侯年富力強，又是大秦百戰百勝之將，今晚又獻奇策，解我大秦之困，臣建議，南征大將軍非安南侯莫屬！”國尉蒙毅建議道。
“準奏！封安南侯為征南大將軍，準備南征！”始皇帝應道。
主將人選，其實黑山成了唯一的人選，因為大秦雖然悍將不少，但是指揮過數十萬大軍的，年富力強的隻剩下王賁、蒙恬、李信和黑山了，蒙恬李信遠在邊疆，王賁又鎮守臨淄，隻有黑山可以立即掛帥出征！
淩晨，總算結束朝會，黑山拖著疲憊不堪的身體回到府裡。剛進門，就看到陳平精神抖擻的站在院裡，笑哈哈地歡迎黑山回府。
“何事讓軍師您笑得如此開心？”黑山好奇地問道。
“始皇帝連夜召集大臣朝會，肯定是因為南方戰事失利，而從皇帝陛下的性格，定會派更多的軍隊去討伐，如果我所料沒錯的話，南征大將軍非將軍莫屬！”陳平笑道。
“全部讓你猜中了，但是這又有什麼可以高興的呢？”黑山問道。
“將軍此次南征，必為大秦再次拓地千裡，成為一方軍侯，大權在握又遠離中樞是非，一但天下有變，誰又能擋住這數十萬大軍的歸鄉之心呢？”陳平侃侃而談道。
“我大秦軍隊戰敗，數十萬大軍下落不明，不知道有多少妻子失去了丈夫，有多少孩子失去父親，我是寢食難安，你還能笑得出來！”黑山責備道。
二人來到書房，陳平立即收斂笑容，小聲說道“我之所以笑，非為此事也，而是另有他事。您進宮後，有人送了一封密函給您，我已將其秘密安置在楊小五的小肥楊客棧，你看完此信便知！”說完，從懷中取出一封信交給黑山。
黑山接過一看信封，便知是伊列公主阿麗娜。阿麗娜每年都會寫信托商隊帶給黑山，本來沒有什麼稀奇，抽開信一看，黑山著實嚇了一跳，依信中所說阿麗娜已經隨商隊潛到鹹陽，約自己去見一麵。
黑山看完書信，立即將它點燃，燒個乾淨，悄聲問“還有誰知道此事？”
陳平早就從黑山的舊部口中知道黑山與阿麗娜的那點事，說道“放心，沒有人知道，我知道事關重大，連楊小五都瞞著。”
“好！”黑山應道。阿麗娜身為伊列公主，未經皇帝允許潛回鹹陽，此事若是被皇帝知曉，後果將不堪設想。
第二天中午，黑山來到小肥楊後院，在一座隱秘的地方見到分彆十餘年的阿麗娜。