皇帝蘇河了解完歐洲的情況，定下大華帝國與奧斯曼土耳其帝國的外交策略。
他讓褚盛回去研究大華帝國的外交政策。
法蘭西這種還沒有直接發生衝突的國家，波斯這種沒有重大利益衝突的國家。
大華帝國都要與這些國家建立外交關係。
其他國家可以閉關鎖國，把眼睛一閉不看世界的情況，蒙上頭獨自發展。
皇帝蘇河知道閉關鎖國的危害，他更知道軍隊兩線作戰的難度，不會選擇到處樹敵。
他看到褚盛離開，翻開皇家電報局新送來的電報。
這是五大新占領的總督府總督，聯合發的電報。
皇帝蘇河看著封麵上的落款，東倭總督馬蘅、交趾總督陳貞慧、暹羅總督楊寶森、緬甸總督劉誌勇、東印總督溫成林。
這五位總督同一時間發電報，他們必然是私下通氣，認為事關重大，才會這麼做。
皇帝蘇河看著電報上的內容，他們知道自己喜歡數據和圖表。
這份報告做得非常詳細，列出五個總督府這幾年的糧食產量、稅收、新增人口的變化。
從圖表上一眼就能看出，從前年下半年開始，五大總督府各項產業都開始缺人了。
這些地方主要以種地和采礦為主，都是勞動密集型的產業，需要大量的人口。
以暹羅為例，之前還需要開墾荒田，讓源源不斷的移民能分到田地。
突然之間，當地的人口大量流失，不隻是等待分配田地的移民不見了，還有大量已經在當地獲得土地的農民，他們選擇拋荒自己的田地。
以漢族農民對土地的愛惜，連他們都選擇拋荒，那就是出現了重大的原因。
出現這種情況的原因，就是藩屬國建立之後，需要大量的人口維持國家的發展。
他們可以教化一些本地的土著，但最核心的人口，都是從大華帝國移民過去。
大量人口移民去海外藩屬國。
海外總督府那裡，田地沒有人耕種、樹木沒有人砍伐、礦產沒有人開采。
一個地方的百姓最為重要，大量的人從一個地區流失，這個地區必定會失去活力。
皇帝蘇河了解到的信息，他有些意外的說道“有著數億人口的大華帝國，竟然有一天會感到缺人了，這太讓人不可思議了。”
皇帝蘇河之前看過幾份資料，海外總督府根本競爭不過藩屬國。
這些移民下定決心從中原地區移民海外總督府。
他就不在意，繼續前往距離大華帝國非常遙遠的藩屬國。
更何況這些藩屬國為了爭奪人口，他們給出的條件都非常好。
皇帝蘇河了解過藩屬國招人的政策。
當時在國內還引起了很大的轟動，朝廷的一些官員，都嚷嚷要做出一些限製。
皇帝蘇河親自下達命令，不阻攔藩屬國的動作。
前往藩屬國的百姓主要有兩類。
大家族的庶子或是不得意的讀書人。
他們或是為了擴張家族勢力，或是想要尋求一官半職。
他們隻要有些許才能，就能在藩屬國崛起，改變自身的命運。
這個群體很少，另一個龐大的群體，那就是一無所有的底層百姓。
大華帝國的土地，還需要百姓通過銀行借貸購買。
海外總督府的土地屬於半賣半送，百姓獲得這些土地，要附加很多要求。
最關鍵的問題是在大華帝國境內，稅收一視同仁，
藩屬國那裡完全不同，百姓移民到藩屬國，能分到更多的土地，土地免費分配，不需要額外花錢。
每個藩屬國都有免稅的政策，最短的國家也給百姓免稅三年。
最為關鍵的一點，百姓前往藩屬國種田，那是去當地主，靠番薯國的奴隸種地，不需要自己下地揮鋤頭。
這對於百姓的吸引力巨增，他們之前對地主士紳極其厭惡。
但他們有機會當上地主士紳，奴役其他土著幫自己種地，他們絕不會把機會拱手相讓。
皇帝蘇河了解到的消息，僅是北美洲的趙國，國內的漢族人口，那就高達一百三十多萬人。
他們對其他的種族的移民，那也是來者不拒，外族人口是漢族的一到兩倍。
可想而知，數個藩屬國合在一起，他們接納的移民，將會是何等龐大的數量。
藩屬國產生的虹吸效應，他們把海外總督府大量帝國底層百姓吸走。
東倭總督馬蘅、交趾總督陳貞慧、暹羅總督楊寶森、緬甸總督劉誌勇、東印總督溫成林。
這五名總督，為了保障總督府不崩盤，他們已經做了很多措施。
這些措施完全不管用，局勢還在不斷的惡化。
五位總督看到，憑借他們的能力，已經無法挽回總督府衰退的局麵。
他們也害怕總督府出現問題，像原東倭總督李知恒那樣被撤職。
五位總督選擇把這件事捅出來，聯名上奏請求朝廷解決這個問題。
皇帝蘇河讀完之後，他就把電報扔在一邊。
這個問題很棘手，不是簡簡單單幾項政策就能解決問題。
大華帝國不能向藩屬國那樣，直接免費分配土地。
老祖宗就傳下來一句至理名言，不患寡而患不均。
很多百姓都是蘇河建立勢力之初，統一貸款購買土地。
例如四川陝甘地區的百姓。
這個款項在當時，大部分成為軍費，保障了當時的小團體財政不出現問題，讓他們不會因為缺錢而分崩離析。
很多百姓通過這幾年的奮鬥，已經把欠的貸款還完。
不患寡而患不均，免除後來者的費用。
前麵那些貢獻更多的百姓，要怎麼處理？
這件事情處理不好，會加劇百姓對朝廷的不信任。
農業稅更不能免除，現在農業稅已經遠比不上商稅。
但農業稅依然占據整個帝國稅收的五分之一。
突然之間沒了五分之一的稅收，大華帝國會出現財政危機。
朝廷正在推進的重大工程，也隻能無限延期。
隻是各地的水利工程，為之前的劣田，提供充足的水源，讓它們通通變成良田，至少讓農作物產量增加40以上。
水利工程非常簡單，為什麼各朝各代都沒有大力推行，就是因為全麵推行太浪費錢。
沒有充足的財政支持，像這種需要重資投入，見效緩慢的工程，都不會再出現。
不患寡而患不均，給農民免費，商人免不免稅？官員免不免稅？貴族免不免稅？
他們的話語權與實力都在農民群體之上。
免稅的縫隙一開，這些人會想方設法，為自己人謀福利。
皇帝蘇河在世，還能壓製住這些勳貴與文官。
皇位傳到子孫後代手中，皇權威勢不在，這種事情必定會出現。
皇帝蘇河想著其他解決方案，他都沒有想到比較好的解決方案。