劉榮一番話，讓老太後徹底陷入了沉思。
槍杆子的重要性，不單是劉榮清楚；
——可以毫不誇張的說：每一位合格的封建帝王，都深知槍杆子對自己的重要性。
而在如今漢室，作為漢家的‘第二個皇帝’，包括竇太後在內的曆代漢太後，也同樣對此有著明確的認知。
至於劉榮此番話語，所表露出來的意圖，老太後也是了然於胸。
軍隊這個東西，除非像後世人民子弟軍那般，有崇高的信仰和堅定地信念，否則，基本就是一句‘有奶便是娘’。
亂世尤其如此！
而在治世，這種情況雖然不會被擺在明麵上，但也僅限於‘不擺在明麵上’而已。
在那層由治世親自蓋上的遮羞布地下，仍舊是那句：有奶便是娘。
一支軍隊，中央供養和將官個人供養，會直接決定這支軍隊，究竟是國家的軍隊，還是個人的武裝。
而在國家層麵，供養軍隊的錢到底由誰出，也同樣決定著這支軍隊，究竟更受誰的‘領導’。
相府國庫作為漢室社稷的‘公用賬戶’，國庫出錢換來的每一樣東西，都必將受到相府——準確的說，是相府為代表的整個外朝的支配。
官員俸祿出自相府國庫，所以丞相禮絕百僚，群臣避道；
中央政府運轉經費出自相府國庫，所以百官以丞相為首、外朝唯丞相馬首是瞻。
那既然如此——既然外朝都認丞相為‘衣食父母’，為什麼還有天子壓在丞相頭上呢？
除了君臣尊卑，忠孝人倫等精神層麵的道德限製，還有一個非常重要的原因：丞相手裡的相府國庫，並非丞相的私貲。
國庫裡的每一分錢，都是天下百姓一石米、一枚銅錢交上來的稅。
而這個稅，沒人是看在丞相的麵子上，或是出於對丞相的臣服上繳。
大家衝的是皇帝；
交的是皇糧。
相府國庫裡的每一分錢，都是漢家龐大的官僚群體，打著‘給天子交皇糧’的理由收上來的。
也就是說，相府國庫裡的，也同樣是劉榮這個漢天子的錢。
那為什麼還要將相府國庫、少府內帑，分彆稱之為‘漢家的公有賬戶’和‘天子的私人口袋’呢？
這就好比後世的企業擁有者；
相府國庫，是公司的對公賬戶，負責公司的正常運轉，充當公司的流動資金。
對公賬戶裡的每一分錢，都不能擅自挪用，更不能用於個人支出；
當然，與之對應的是：對公賬戶裡的錢，就是這位總裁的責任承擔極限。
如果有一天，公司賬戶裡沒錢了，但公司還欠著錢，那這位總裁就算手握富可敵國的個人財富，也根本不需要拿自己的錢，去填公司的窟窿。
而少府內帑，就是這位總裁的個人賬戶。
個人賬戶裡的錢，拿去奢靡享受也好，漫天撒錢也罷——總歸隻要彆拿去違法犯罪，就沒人會管你拿這些錢去做什麼。
在如今漢室，也是一樣的道理。
——相府國庫這個‘對公賬戶’的錢，劉榮無法擅自挪用，更無法用於個人支出，比如大興土木、賞賜、花銷之類。
但同樣的：相府國庫無論再困難，再怎麼缺錢，劉榮理論上都不會管。
假設有一天，相府國庫窮的跑耗子，少府內帑卻富裕的錢都沒地方放了，那漢家的一切，都會變得非常有趣。
——手裡沒有足夠的錢，原本指望著相府國庫過活的整個外朝，都會不可避免的倒向劉榮。
等劉榮自掏腰包，解決了外朝的問題，那丞相自然而然就會失去話語權。
說一句題外話：劉榮腦海中，為漢家將來百年構造的藍圖，便有這麼一個想法的雛形。
通過龐大的財政壓力，迫使丞相向漢天子伸手要錢！
然後漢天子繞過丞相這個‘對公賬戶會計’，直接自掏腰包解決國家財政問題。
然後，丞相就此成為朝堂上的小透明，原本屬於丞相的所有權利，都將自此被皇帝收回。
緊隨其後的，便必然是丞相的角色淡化，使得皇帝政務處理壓力激增；
於是，內閣、尚書台之類的‘秘書團’性質機構，便可以應運而生……
言歸正傳。
現當下，漢室的財政狀況，其實已經朝著劉榮腦海中的那個雛形發展了。
——經過文景之治，漢家兩代先帝省吃儉用，給劉榮留下了極為龐大的個人財富。
與此同時，相府國庫又因為漢家輕徭薄稅、休養生息的國家總體戰略，而始終徘徊在破產警戒線邊沿。
國庫的農稅收入很多，每年足有近三十萬萬錢！
但花錢的地方更多——每年都默認要支出，且完全無法削減的固定支出，便占了國庫規定收入的八成以上，乃至將近九成！
絕大部分固定收入，要用於固定支出；
除了農稅之外，又實在沒有，且無法擁有其他的生財之道，想要‘開源’，唯一的辦法就是人口、土地緩慢增加，從而拉動糧產總量提高，以此來提高國庫的農稅收入。
這顯然不是短時間能做到的事，同時也不可能大幅提高國庫的農稅收入。
——如今漢室，民六百萬餘戶，近三千萬口；
按照太祖高皇帝授民田爵時，所定下的‘一戶百畝’的標準，如今漢室，就應該有六萬萬畝，即六百萬頃農田。
但實際上，經過短短五十年的和平發展，太祖高皇帝曾無償發放給百姓的每戶百畝田，已經縮水到了平均每戶不到八十畝。
如果是大部分農戶不再擁有百畝田，或許還能將其歸類為土地兼並，少部分人占有了大部分的農田；
但每戶農人平均擁有農田不到八十畝，就不再是土地兼並的鍋了。
——第一個原因，是人口增長。
想當初，太祖高皇帝立漢國祚，漢家於秦末廢墟中建國，總人口不過一千三百萬，不到三百萬戶；
每戶百畝田，也不過是三萬萬畝農田。
再加上關東行小畝，關東農人的百畝田，實際上隻等同於關中的五十畝。
如此算下來，太祖高皇帝開國之後，很輕鬆的就用漢家現有的兩萬萬畝農田，安置了天下所有的百姓。
但五十年過去，漢室人口早就從開國時的一千三百萬人，激增到了劉榮元年兩千八百萬。
農戶數，也從開國時的不到三百萬，暴漲到了如今的超過六百萬。
人口、戶籍，都是一倍以上的增幅；
如果漢家還是隻有開國時，那二萬萬畝左右的農田，那漢家的戶均農田擁有量，隻怕早就跌破五十畝了。
之所以能維持在如今的八十畝左右，是因為在人口增長的同時，可耕作田畝也在增長。
開荒。
將原本荒廢的農田，或原本不是農田的土地，開墾為農田。