台北，雞籠港。在距離碼頭隻有半裡路的一幢五層大樓前，擠滿了熙熙攘攘的人群。這些人中，隻有少數人來辦事的，大部分是來看稀罕的。他們眼中的稀罕之物便是眼前這座磚混結構的樓房。流求遍地是森林，加之水泥產量有限，除了堡壘與塔樓等軍事建築外，極少用水泥來造民用的房子。這座大樓是台北建築的第三幢磚混民用大樓——第一幢是孔子學院，第二幢是醫院。
這第三幢大樓的使用方是流求銀行。流求經濟以商貿為主，工農業並重，資金往來十分頻繁。金融是經濟的命脈，為了促進流通，增加交易的便捷性，同時也為了防止金融命脈被控製，流求公司決定成立流求銀行，同大宋一樣實行金、銀本位製度。由於存放著大量金銀及往來票據賬本，出於防火和防盜的需求，餘柱等公司高層決定修建磚混大樓供流求銀行作辦公用。
銀行初創之際業務並不多，房間閒置了不少，流求公司不少部門也搬來此樓辦公，其中便包括新成立不久的流求人口部。經過不遺餘力的招俫流民，眼下大小流求已有人口百餘萬。從數量來說，已經遠超東南沿海開發更早的瓊州島。從增量來看更是十分迅猛，用日新月異已不能形容。要知道，眼下霹靂軍在巴蜀的控製區，也不過二百餘萬人。
隻不過，百餘萬的人口對流求來說還是太少。不僅甘蔗和水稻種植需要大量的人口，工廠、礦山、造船及修橋築路也急需更多的勞力。按照規劃，台北至台南道路以西的平原地帶，將會把伐掉叢林，興建更多的城鎮和屯墾點，以開出更多的稻田、甘蔗田、橡膠林，並配套建設基礎設施。這些都需要巨量的人口。
除此之外，拓展海外事業也需要大量的人財物。財力的問題雖然緊要，但餘柱等流求公司的高層並不太擔心。憑借著遼東、高麗、倭國和南洋這一南一北方兩條貿易線路，加上流求的產出，倒也能支撐下去。但人口不足卻是個麻煩。建設一係列補給據點需要大量的勞力，而開發新大陸需要的人手更多——船員、士兵、商人、官員和工匠。
據概算，前往新大陸航線上的一係列補給據點需要五萬人，前期開發新大陸需要二十萬人，南洋商貿和開發也需要十萬人。歐陽軒在給流求高層的信函中明確要求，流求要在三年內實行深度開發。按照這個要求，島上至少需要二百萬人，還缺口一百萬人。鑒於人口問題如此迫切，流求高層商議決定成立人口部，由夏大根兼領。
眼下要吸引人口困難重重。大宋東南沿海一帶貧民大規模遷移，讓人多地少的矛盾得到了緩解，引發了勞動力價格上漲，引起了不少士紳和官員階層的不滿。他們都擁有大量土地，還有不少人有手工作坊，當然希望勞動力越多越便宜。為此他們不少人向地方官施壓，甚至向朝廷請命，要求阻止人口外流。
人口是統治的基礎，各級官員再昏庸也明白這個道理。臨安的嚴令之下，各級官員也不敢明目張膽收受流求公司的賄賂，這使得大宋境內招俫流民的數量大幅減少。長江以北的官府管製雖弱，但兩淮沿海久經戰火，本身人口數量不多，招不了多少人；東南沿海雖然人口稠密，但官紳和地主勢力強大，動靜稍動便引來阻擋乾涉，難以將人帶到流求。加之有沿海製置司水軍的巡邏，故從大宋沿海前往流求的人口少了一半以上。
夏大根便將精力投向了山東。眼下山東李璮之亂正熾，蒙軍除了將李璮據守的濟南城重重圍困之外，還在山東半島四處劫掠。按照忽必烈的要求，他們要將李璮勢力連根鏟除。李全、李璮父子據有幾十年，勢力盤根錯節，這樣一來牽連者數量十分龐大。在流求戰役之前，廖泥鰍在前往高麗之後曾在山東盤亙了一段時日他清剿了威脅流求公司商船的水匪，又招安了不少。這些被招安的水匪並沒有隨行回到流求，而是在諜報人員的配合下，正源源不斷將流民轉移到沿海的島上，再通過大船運到流求。
除了山東半島之外，夏大根還將目光投向了河北、遼東等北方漢地。這些地方的百姓處在漢軍世侯和蒙古人的雙重壓迫之下，日子過得十分窮困。將這此地方的人口運輸到流求，不僅是救民脫離水火，也能在壯大流求的同時，削弱蒙古人及其走狗的實力。為了更好地說服北方漢民自願前往流求，夏大根從前期上島的北方流民之中選了數百人，讓他們以現身說法，動員家鄉的父老鄉親前往流求。
李鴉兒和黃胡兒也回到了北方。因為沿海人口已經不多，他們便冒險深入內陸招俫流民。與兩人同行的還有八名精壯漢子，扮成了一個十人小隊扮成難民。他們熟悉地形又晝伏夜出，看見蒙軍便遠遠躲開了。由於是當地口音加之帶了武器，小股土匪並不敢騷擾，大股土匪又多被蒙軍打散了，故一路上倒有驚無險。幾日之內，便動員了三個寨子百姓舉家前往海邊，那裡早有船隻等侯。
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黃胡兒李鴉兒所在的小隊乃是流求官方組織。另外一種招俫人口的方式則是外包。歐陽軒在給流求公司的來信中提出，流求現在事務十分繁雜，在處理原則上應抓大放小。除了涉及軍事、安全和重要經濟產業外，其餘的事務隻要不涉密，都可以委托民間組織甚至流求之外的社會力量來辦理。
根椐這個指導思想，夏大根在官方組織的同時，也將人口招俫的業務外包出去。承接這些業務的不僅有流求人氏，也有大宋海商，遼東的海匪，甚至還有北方漢地和大宋的低級官員。沿海製置司的不少水軍官兵暗暗參與其中，在他們看來隻要運走的不是大宋的人口，便不違法。在其他人的眼中，便沒有國籍之分了，既然流求願意出白花花的銀子錢購買人口，自己為何跟錢過不去？錢可是無國界的。
為了防止在人口招俫過程中出現強製、協迫甚至擄掠等人口販賣行為，夏大根出台了一係列規則，其中最重要的有二條。首條即是自願原則，流求對運抵上島的人口會逐一進行詢問、甄彆。如果發現是強擄而來的，不僅不付錢還將追究法律責任。流求公司是缺人口，但絕對不允許人口遷移上島的過程無序和混亂，更不允許充滿血淚。
第二條規則為分類原則。外來人口上島後，將會到指定的封閉營地生活一段時間，以防止帶來染病。在此之後，人口部才會按照價目表進行費用結算。在給付的勞務費價格上，分為不同類型。運送上島的成年男子價格最高，壯年婦女次之，然後是兒童和老人。工匠和讀書人價格則更高一些，分彆為成年男子的兩倍和三倍。會漢語的異族人一視同仁，不會的則價格減半。
上島便不會餓肚子，更會分得土地，病了有醫生還有書讀，更會分配土地。在政策的吸引下，加之不遺餘力的招俫，前往流求的移民潮又起。來自大宋、北方漢地、高麗、倭國甚至占城、交趾的移民源源不斷，前赴後繼奔向流求島。
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