就在昝萬壽率軍攻打蒲甘城之時，正在建昌府剿匪的總參謀長曾勇接到了歐陽軒的命令，讓他緊急趕往善闡府。軍令如山，接令的曾勇將所部的指揮權交給了曹軒，便帶著人匆匆南下。信使還帶來了歐陽軒經略建昌的指示。在信中歐陽軒告訴曹軒，建昌府所在的羅羅斯地區，山高林密地勢崎嶇，軍事成本極高且易陷入戰爭泥潭。經略建昌應該剛柔並濟，以政治和經濟手段為主，軍事手段為輔。
順利拿下大理城之後，曹軒奉命率第一師進入建昌府。主力部隊的到來，讓被敵對夷人部落騷擾搞得精疲力竭的曾勇大喜過望。在兩人聯手打擊之下，建昌府境內的夷人敵對部落死傷慘重。夷人戰士雖然剽悍善戰，但血肉之軀終究不是火器的對手。屢遭霹靂軍痛擊之後，這些敵對的山地部族不再大規模嘯聚，而是變成了人數更少的土匪團夥。他們退往更僻遠的深山密林，轉而以流竄搶劫的方式，不斷對山下的平原進行騷擾。對此霹靂軍也沒有好的應對辦法，隻得分兵防守。
歐陽軒明確告訴曹軒，僅憑第一師和曾勇留下的霹靂軍人員，在年之內根本無法剿滅建昌府的土匪，也不需要剿滅他們，隻要他們不對建昌經略造成威脅便行。對於霹靂軍來說，建昌府的價值有三個方麵，第一便是其重要的區位，使其成為巴蜀和大理之間的重要通道。當下崇慶府到大理城，需要先乘船經嘉定到敘州，再走陸路從石門關經東川，才能到達善闡城。這條道路雖然好走，運輸大宗物資成本也低，但裡程比從黎州方向經建昌府遠了許多。
第二便是其豐富的資源。建昌城所在的安寧河穀麵積頗大，是霹靂軍治下僅次於成都平原的膏肥之地。這裡光熱資源充足，將會是另一個大糧倉。除此之外，建昌府還有豐富的金、銀、銅、鐵、鋅等礦。歐陽軒還在大理國的地圖上重點標注出一個位置，他告訴霹靂軍高層，該地的鐵產量極其豐富且品質極高，還有不少稀有金屬，對軍事工業有著極為重要的意義。這個地方正是在建昌府的馬湖江（金沙江）邊，歐陽軒用當地一種花來命名它，叫攀枝花。
第三是政治效應和安全保障。從政治的角度講，地處大理、巴蜀和苗疆三地交界的羅羅斯地區如果一直未被納入旗下，將會對霹靂軍的威信構成嚴峻挑戰，會被懷有異誌的野心家利用，從而引起連綿不絕的叛亂，甚至會成為反霹靂軍勢力的藏身地。從安全的角度考慮，如果不能有效治理該區域，必然會給周邊帶來隱患。窮困會讓人鋌而走險，阿永的都掌蠻在歸附霹靂軍之前，便是靠搶劫讓族人不致餓死。夷人比他們更窮困，饑餓和寒冷讓他們掠奪成性，視搶劫為家常便飯。
建昌府將是霹靂軍重點經營區域，而不是照搬大理國對其的羈縻政策。在霹靂軍的規劃中，安寧河穀將成為一個擁有上百萬人口的繁榮城鎮群，而攀枝花則會成為霹靂軍的冶金中心，其重要性甚至還會超過東川。隻不過，要在建昌府全盤複製川西的治理模式，交通、安全和人才資金投入，這三個方麵必不可少。以上任何一個方麵拎出來,都是艱巨的任務，這也是派曹軒前來的原因。當然曹軒隻是牽頭負責啟動工作，在局勢初步穩定之後，歐陽軒將會派人來接替其工作。
按照歐陽軒經略建昌的指示，曹軒同步從政治、軍事、經濟、管理方麵采取了措施。從政治上，推行移民實邊。除了從巴蜀、苗疆和大理遷來一部分移民，阿永的都掌蠻部落也將遷來三萬人。此外，還將鼓勵親霹靂軍的夷人部落搬下山。安寧河穀富饒豐美，遠超都掌蠻和夷人居住的苦寒山地，也勝過巴蜀、苗疆和大理的大部分土地，是一塊極為難得的寶地。在優厚的政策和李爽、楊文、段實的鼎力支持下，要實現遷來十萬移民和吸引五萬夷民下山的目標並不難。
軍事上的措施則是耕戰一體，重點守衛。第一師作為霹靂軍的絕對主力，肯定不能長期駐守建昌府，故防禦體係的建設十分重要。黎州——建昌城——攀枝花，這三個地方及沿線將建立堡壘和崗哨，由石中樹所率兩個山地步兵營駐守。各個村寨及屯墾點也將修築土牆、挖掘壕溝，並配備防禦火器，實行耕戰一體。阿瑟所率的夷人特種偵察營士兵將不再回歸建製，而是將成為城鎮村寨及屯墾點的官員，平日訓練民兵，戰時領兵出戰。阿永所率的都掌輕步兵團，則作為機動部隊，主要負責進山剿匪。
經濟上的措施有三項。第一項是修築從黎州到建昌府的道路。黎州作為水陸碼頭，是巴蜀漢地與夷蕃地區交往的必經之地。通往建昌道路儘皆崇山峻嶺，不少地方僅能容一人一馬通過，且常遇塌方、泥石流。隻不過再難再艱險，霹靂軍也決定要將道路拓寬。第二項是開發攀枝花。要開發此地的鐵礦，先要修路修建配套的城鎮，再從川西調來機器、人員、物資。由於物資運輸量極大，隻能走水路先到敘州，再由馬幫分段運來。第三項則是實行經濟管控，嚴格控製鹽、鐵、糧食等物資輸往敵對夷人部落，迫使其要麼投降，要麼因缺乏物資而衰弱。
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管理上的舉措則是完全複製川西的模式，重點突出教育、醫療和技術三大項。大理國雖然文化興盛，但遠比不得漢地，更比不得霹靂軍治下的巴蜀。建昌府又是大理國的偏僻羈縻之地，文化更是極其落後，不少地方還是刀耕火種茹毛飲血，許多部落民不知禮儀，不畏法律。由於缺乏趁手的鐵製工具，使得勞動效率極低，這造成缺糧成為常態，饑餓加上疾病，使得當地百姓平均壽命很低，嬰兒死亡率也很高，人口增長極其緩慢。
歐陽軒已經給李爽寫信，讓他派遣醫生、教師、農技、鐵匠等技術人員前來建昌，這些人將成為傳播文化科技的種子。霹靂軍的擴張很快，眼下大理和交趾、苗疆也需要大量的技術人員。為此歐陽軒給餘柱寫信，讓他從流求抽調技術人員前往交趾。大理和苗疆所需要的技術人員，仍由巴蜀派遣。鑒於巴蜀技術人員也並不充裕，歐陽軒下令在大理、交趾及重慶府分彆各建一所師範、醫學、農業和民用工業技術初級學校。
由於財力和師資的原因，這些學校並沒有落戶建昌府。但歐陽軒為攀枝花特批了一所學校——冶金學校。教師都是從研究院和川西礦山中抽調有經驗的技術人員來擔任。霹靂軍高層已經決定，在基礎設施具備條件之後，邛州、大邑和彭州銅鐵礦及相關配套上下遊產業，將遷往攀枝花。這幾個地方的鐵礦質量遠不如攀枝花，眼下儲量也不多了，最多隻能開采幾年。
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