而項羽縱橫無敵，垓下一敗，便萬劫不複，烏江自刎。
打下地盤，要轉化為自己基本盤，還是有很長的路要走。
之前整改神策軍時，張承業提議的輔兵製很好，李曄準備擴大化，以當時神策軍裁汰下來的兩萬多人為基礎，把輔兵上升為輔軍，忙時耕種，閒時訓練，其中優異者選入天策禁衛兩軍。
張承業大為讚同，既不增加唐廷負擔，又能增強實力。
李曄當下封張承業為輔軍總管，不遇戰事，不設指揮使，立十二屯訓營，設屯訓司馬之職，每營三千至一萬人，根據青壯人數而定，每營至少要有一千能戰之兵，同時將天策、禁衛兩軍中傷殘者充入輔軍中，管理訓練、屯墾等雜務。
張承業欣然領命。
此戰暴露的另一個問題就是斥候和細作不夠。
倘若細作能提前探知李茂貞、王行瑜、李思孝的動向，李曄也不至於這麼手忙腳亂。
唐末亂世，細作能做的事情太多了。
偷襲華州，就是細作之功。
至於斥候，更不用多說，在這個沒有資訊媒體的時代，斥候就相當於眼睛耳朵。
之前打算把阿史那真延部全部擴充為斥候部隊，這一個多月來，手忙腳亂的，把這事情給忘了。
不過眼下他已經是副指揮使了，不宜再增加職權。
思來想去，能用的隻剩下細柳城的楊鑒和親衛都的薛廣衡，還有張行瑾。
細柳城是禁衛軍的兵源，也是長安在渭北的一座前哨城，這次三軍圍長安，細柳城的作用一下就凸顯出來了，有了它的存在，黨項人不敢南渡。
無論個人情感，還是實際需要，細柳城必須存在，必須有人鎮守。
那就隻能薛廣衡和張行瑾。
河中府借兵，薛廣衡隨機應變的能力讓李曄記憶猶新，而且辦事也非常謹慎，是個可用之人。
猶豫再三，李曄還是決定給張行瑾一個機會，不能因為一次犯錯，就把他一棍子打死吧。
斥候營由薛廣衡主理，三千名額，從各軍中挑選。
同時讓張行瑾組成細作營，挑選市井中不良人、各軍中腦瓜靈活之人，不過細作營這個名字太直接張揚了，改叫皇城司。
其實曆朝曆代都有這樣的機構，漢有繡衣使者，曹魏有校事，南北朝有候官，宋有武德司，到了大明，登峰造極，錦衣衛粉墨登場。
大唐也有類似機構，武周時有梅花內衛，中晚唐有“察事”，由大宦官李輔國創立，一直掌握在宦官手中，不過隨著大唐衰落，這個部門跟著萎縮了。
昭宗即位，瘋狂打擊宦官勢力，田令孜身死，楊複恭垮台，這個部門也被廢除了。
李曄最初想叫錦衣衛的，不過唐廷窮成這樣子，皇後自己都在後宮織布，繡衣錦衣都是不小花銷，也不符合李曄低調苟且的理念。
弄完這些，天徹底黑了，也不知道幾點了。
剛從天心閣出來，就見閣外兩列侍女提著燈籠。
左邊女官恭順道“陛下，皇後娘娘恭迎陛下駕臨壽寧宮。”
右邊女官道“河東夫人迎請陛下臨壽安宮。”
這……
李曄一愣，這個問題不處理好，可是要後院起火的啊。