唐軍軍權在李曄手上，輔軍在張承業手上，兩人達成共識，此事基本就定下來了。
“如今大唐地域狹長萬裡，從龜茲到鄂嶽，若是地方有事，中央難以作出反應，貽誤戰機，朕建議設立都督，如龜茲都督，西州都督，江陵都督，都督者，可統合戰區禁軍、輔軍之權，因敵製宜，遇戰有自決之權。”李曄說出了心中的構想。
文武分製，有時候會變成互相牽製，在和平時候固然很好，但在戰區，很有可能就演變為災難了。
張承業和王師範都不是食古不化之人，知道李曄此舉用意所在。
“此例一開，會不會重蹈節度使之覆轍？”張承業還是說出了自己的擔憂。
李曄笑道“不一樣，節度使身兼數州之地，財力兵力雄厚，朕設都督為軍事前沿，僅有戰區一州之地，沒有後方支持，無力供養大軍。”
軍權分出去了，但財權依舊捏在朝廷手上。
隻要宣教使與皇城司不崩塌，這些都督們的一舉一動都繞不過皇帝的視線。
“陛下高瞻遠矚。”張承業道。
李曄微微點頭，感覺心情從來沒有這麼暢快過，跟聰明人說話就是省事，“今後，禁軍四十退役，有功者任職於輔軍或者地方甲長保長，有傷者充於驛站，境內男丁十五歲便要服當地預備役，為期三年，農忙為民，農閒為兵，取其優者入輔軍。”
張承業道“陛下此舉甚好，隻不過施展起來，牽涉的部門太多，若是放出消息，事情沒辦好，將士與青壯皆生怨懟之心。”
“再麻煩也要辦，否則退役士卒何處安身？”按照大唐舊製，這些退役將士可以賞賜勳田和永業田。
不過這樣做弊端也很明顯，其實是培養一批土地兼並者。
受傷或者年老的將士，無力耕種，隻能賣與當地土豪。正常製度下，這些將士的家眷都有田地，關中到處都是未開墾的土地，勳田和永業田意義不大。
這幾年大唐糧賦的主力是莊戶與屯墾的輔軍。
地方上的糧食，總有這樣那樣的原因被截留或者欠繳。
此次樞密院議事雖然人少，但意義重大。
盛唐之時天子六軍，左右羽林、龍武、神武軍，後不斷更迭，以適應時局的變幻，早就超過了六軍的範疇。
李曄立左右天策軍、左右禁衛軍、左右控鶴軍。
除了這六軍，李曄手上還單獨掌握的神羽都、驍騎軍。
如今唐軍總兵力十六萬，每軍一萬六千至兩萬四千左右，共計十三萬，剩下的三萬衝入神羽都與驍騎軍。
左右禁衛軍隨著周雲翼、孟方同駐紮在陝虢、鄂嶽，天策左軍隨李筠駐紮唐鄧軍事前線。
新組建的控鶴軍駐紮長安。
李曄以楊師厚為控鶴左軍指揮使，高行周為右軍指揮使。
天策左右軍指揮使為李筠、劉知俊。
禁衛軍左右指揮使為周雲翼、孟方同。
韓遜、阿史那真延為驍騎軍左右指揮使。
此前任命的副都指揮使全部廢除。
擢升楊崇本為權鬆州都督，算是試行，以觀後效。
樞密院的規模也需要擴大，樞密使還是掛在韓偓名下，所有的指揮使皆晉為樞密參軍，有參議軍國大事之權。
詔令由樞密院行文、蓋印，也加蓋了李曄的皇帝玉璽，下發各軍。
自此樞密院正式被推到前台，成為與政事堂並駕齊驅的帝國核心。
有趣的是，無論是樞密使韓偓，還是樞密副使王行瑜、李思諫、李繼岌等人，都不過掛了一個名頭。
實權在樞密參軍之手。