建中四年（783年），已經燃燒了兩年的戰火，不但看不到一絲將熄的跡象，反而越來越旺。把肅宗、代宗兩任帝王辛辛苦苦攢下的一點兒家底徹底打光，軍費開支也變的入不敷出。
就在去年五月，兩個太常寺的“半吊子”博士進獻昏招，強行向城中富商“借錢”，後又將此種做法擴大至向搜刮全城百姓。如此大規模的公然搶劫，也僅才湊夠一個月量的軍費開支，不但於事無補，反倒把京城內外搞得人心惶惶。
截止到建中四年六月，河北、河南兩個戰場形勢都不容樂觀。
河北戰場，河東馬燧、澤潞李抱真、河陽李芃、朔方李懷光，六大節度使屯駐於魏州（河北大名東北），與盧龍朱滔、魏博田悅、恒冀王武俊、淄青李納四大叛王打的平分秋色，勢均力敵，陷入膠著狀態，誰也奈何誰不得！
河南戰場，李希烈領導下的淮西軍，雖然南下湖北受挫，卻在河南發展迅猛，兵鋒一度抵臨東都附近。為了遏製淮西軍凶猛的進攻勢頭，德宗詔令各地勤王。於是神策、永平、宣武、淮南、浙西、荊南、江泗、沔鄂、湖南、黔中、劍南、嶺南等諸多軍府相繼奉詔趕來，他們有的與李希烈在正麵戰場交鋒，有的負責從側麵迂回，有的控製交通要衝，也有的逗留不前伺機而動！
如果按每個軍府平均出兵一萬人計算，大唐參戰兵力約為十六萬人。依據唐製，各道軍隊離開自己的防區到外區執行作戰、支援任務，其供應保障統一由朝廷負責！
德宗上任時間不長，還沒有過緊日子的危機感。戰爭初期，他對出境作戰或支援的藩鎮軍隊賞賜頗為豐厚，每人除原標準配備的供給仍照發不誤外，還額外多供應兩人份的物資。
據此計算下來，隻要出境作戰就能得到三人份的供應。普通士卒比以前多掙了兩倍，將領吃回扣的空間也無形中增大了兩倍，自然是皆大歡喜！
因此，各地藩鎮隻要一接到朝廷的出兵命令，本來任務不重、可以在境內完成的，也要把軍隊拉出去，在距邊境不遠的地方耀武揚威一番再打道回府，就是為了撈取這點額外的好處！
而朝廷為了保障十六萬軍隊的人吃馬喂，每月需支出一百三十餘萬緡錢，靠著正常的租賦根本難以為繼。
怎麼辦才好呢？不打，不可能，朝廷顏麵何存！打，錢從哪裡來？堂堂大唐，也不能總是靠著勒索富商、百姓來維持戰爭，那樣既說不過去，也絕非長久之計！
所謂辦法總比困難多，正當德宗為此愁眉不展之際，一位分管後勤的官員趙讚，提出了一個開創性的辦法，即收繳稅間架及除陌錢，讓德宗眼前一亮！
所謂稅間架，就是按屋頂上的房梁收取稅錢，兩架梁算一間房，上等房每間收二千文、中等收一千文、下等收五百文，收稅時吏員需進入居民家中挨個統計。這樣下來，每家動輒就要上繳數百緡。
如果屋多錢多或是屋少錢少倒也說得過去，但有的人房梁雖多卻沒什麼錢，對此朝廷一律不管，隻拿結果說事。有敢於藏匿的，一經查處，隱瞞一間打五十板，告發者賞五十緡。
而除陌錢則更為離譜，規定凡是出現貨幣交易或是物物交易的，不論公事還是私事亦或是買賣所得，每緡錢（每緡約一千文）須由官府收取五十文的抽頭，物物交易按市價折合後計算。有敢瞞報一百文的，打六十板、罰兩千文，告發者賞十緡。
這個缺德稅法一經頒布，京城內外民怨沸騰！
時任翰林學士、年方二十九歲的陸贄實在看不下去，呈奏了一封萬言書，痛斥這些行為，並提出了挽救時局的看法。
陸贄是中唐時期著名的政治家、政論家和文學家，後來還做了德宗的宰相。他的奏疏多用排偶句，極具文采且條理精密，讀起來抑揚頓挫。
司馬光非常尊崇陸贄的文筆與思想，在其所著《資治通鑒》中，但凡遇到陸贄所上奏疏基本都是全文轉載，這也使我們後人得以一暏名家風範！
這封奏疏是陸贄入仕後有史可查的第一篇政論，主要闡明了五個觀點
第一，打敗敵人，在於用之得人；而馭人的要害，又在於權柄在手。如果將領沒有選對，兵眾雖廣不足為恃；如果失掉權柄，將領雖強也難以駕馭。將領不能指揮部眾，國家無法操控將領，不僅白白耗費錢財、無法平定叛亂，而且存有引火自焚的風險！
第二，如今在兩河、淮西起兵造反的統帥，不過四五個元凶而已，他們中間恐怕也難免有人是受到欺蒙不得已而為，更何況其餘部眾，都是受到脅迫才走上與朝廷對抗的錯誤道路。假若知道另有他途可以保全性命，誰還願意繼續為惡！
第三，民為邦之本，財是民之心。勞民傷財則百姓受損，百姓受損則邦本難安。如果朝廷不從根本上解決問題，卻總在旁枝末葉上做文章，那麼看似能挽救一時的政策，將來定會演變成災禍肇啟的緣由。
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第四，王者蓄威以昭德，偏廢則危；居重以馭輕，倒持則悖。太宗當年設置府兵八百餘所，關中地區就有五百餘所，占了總數一半以上，舉天下府兵都趕不上關中精銳，居重馭輕的意圖非常明顯。而今，關中兵員相繼東出作戰，朝廷守備力量空虛，關輔地區征發民力過於苛毒，宮苑之內又防禦不周，一旦賊臣借機生事作亂，外敵乘虛進犯邊境，勢必引來滔天之禍！
第五，叛亂之初，朝臣們大多認為隻要出兵征討，自會不戰而平，士兵出境最多不過一個季度，預計動用的兵力很少，所需經費也不多，是件輕而易舉的事情。誰知兵連禍結，變故難測，戰火燃起始終無法平息，大出當初預料。
往日作亂一方的幾員邊將，如李正己、李寶臣、梁崇義、田悅，朝廷認為隻要除去他們就會天下太平；往日獲得信任的節帥，如朱滔、李希烈，朝廷認為隻要重用兩人就可消除禍亂。誰想到李正己死了，李納繼任；李寶臣死了，李惟嶽繼任；平定了梁崇義，李希烈反了；誅殺了李惟嶽，朱滔又心存貳心。
當初的四名罪魁禍首，已經亡故三人，直至現在叛亂未曾衰減。當初信任的兩人，如今已全部叛變，誰又敢保證今後會不會又有他人作亂！