官府對基層的統治便依靠這些裡長甲首。
可惜萬曆一條鞭法後，保甲製替代裡甲製，官府對基層的掌控進一步減弱，近乎失去控製。這才是明末逃籍，乃至造反情況屢屢發生真正的原因。
一個很簡單的例子，崇禎末年所用的黃冊、魚鱗圖冊還是萬曆年間實行一條鞭法時造製的早已經失真。可各級官府基本上是睜一隻眼閉一隻眼，隻是改個年份照用不誤。
如此一來朝廷便成了瞎子聾子，毫無動員能力可言。
朱慈烺想要恢複裡甲製，不光是為了讓裡長甲首幫忙辦夜校，更是為了國家動員力的長遠考慮。
畢竟國與國之間打仗打到最後比拚的是動員力，一個沒有動員力的國家僅靠精兵策略是不可能取勝的。
朱慈烺將自己的想法向文安之簡述之後，文安之沉思片刻恭敬道：“陛下聖明，裡甲製實乃大明固本之國策。然自萬曆年間以來趨於廢弛，要想恢複並不容易，但必須去做。”
文安之並不直接負責這塊的工作，故而也隻能給出一些個人建議。還得朱慈烺乾綱獨斷，將具體的工作分配下去，協調戶部、工部等部門，將裡甲製度恢複起來。
任何製度都有他的利弊。就拿裡甲製來說，在明中前期還是能夠較好的完成使命的。其後期的崩壞廢弛是多方麵因素造成的，不能僅僅歸咎於製度本身。那樣是不客觀的。
至少在朱慈烺看來，裡甲製比保甲製更適合朝廷的統治。因為有過長期成功的經驗，恢複起來也更容易。
而如果要重建立一套新的基層管理製度，需要花費探索的時間恐怕是恢複裡甲製度的十數倍。
現在的問題是沒有那個時間。
彆說十幾年，就是兩三年朱慈烺也等不起。
滿清的軍事實力還是很強的，如果李自成不爭氣頂不住，那麼最快三個月滿清就會掉過頭來對付大明。
朱慈烺需要在最短的時間內獲得最大的收益。
“具體的事宜朕會斟酌，文愛卿需要做的是考慮這報紙怎麼辦。”
扯出去那麼遠總歸還是要回歸眼下論題。
朱慈烺決定將辦報這件事放在禮部也是經過深思熟慮的。
一來禮部最適合做這件事，二來他要借此好好考察一番文安之隨機應變的能力。
畢竟在這個時空，除了朱慈烺沒有人見到過後世的報紙。
如果能在毫無經驗的情況下辦出一份漂亮的報紙，足以證明其能力卓然。
“臣定當儘心竭力不負陛下期望。”
文安之趕忙拱了拱手應下。
“文愛卿便依著朕方才說的先擬一個章程出來，朕看過若是沒有問題，便依著這個章程先做個初稿出來。”
朱慈烺對於報紙還是很期待的。
任何時候掌握了筆杆子就掌握了話語權。
曆史是個任人打扮的小姑娘，天下時事又何嘗不是。
要想對抗滿清，光是依靠軍事是不行的，還得在輿論宣傳、經濟封鎖等方麵多著力下力。
這麼多事情，頭緒萬千，僅靠朱慈烺一人當然無法辦好。好在現在有了文安之這樣的能臣，一些具體的事宜朱慈烺便可以安心的放權給他去辦了。
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