哥譚市的冬天過去之後，氣溫開始回暖，這個時候是哥譚少有的不怎麼下雨的季節，雖然天氣依舊很陰，根本沒有晴天，城市中也總是籠罩著一層薄霧，但天氣比起冬天來講，還是好了不少。
市長羅伊上台之後的第一個改革舉措，自然就是治理哥譚的交通。
當然，這並不是因為上一個市長死於車禍，而是因為隨著和其他海岸城市的合作，哥譚市迎來了新一輪的發展，各種倉庫和配套設施拔地而起，大量的貨船停泊在港口，排著隊等著把貨物運送進來。
可是哥譚的交通狀況，隻能用一句話來形容——但凡它要是有一點交通規則，也不至於一點交通規則都沒有。
這就導致了一個讓人非常頭疼的狀況，貨船的運力是夠的，正在興建的倉庫雖然還有些不完善，但其實也是可以容納的下那些貨物的，但是問題就出在了從碼頭到倉庫的這段路上。
倉庫歸屬於不同的黑幫家族，大家都要運貨，而且基本都是24小時不間斷的運貨，可哥譚沒有任何交通規則，沒有人說誰應該先走，這種事在哥譚的解決方式，自然就是誰的槍多，誰槍裡的子彈多，那就誰先走。
但是還有一個問題，開車的司機雖然也是黑幫成員，但並不是戰鬥成員，當兩輛車堵到一起，押送貨物的黑幫成員開始火並，司機和車上其他的技術人員也會受傷。。
本來現在哥譚缺這種專業人員就缺得厲害，大家一打起來什麼也不顧，最後的結果就是，兩方同時歇菜，一起進醫院躺著。
他們進醫院了不要緊，他們運貨的車還橫在路上，結果後來的人更是被堵的死死的，動都動不了。
這樣惡性循環之下，哥譚的交通幾乎處於完全癱瘓的狀態，雖然大部分的貨物等幾天不是什麼問題，可一直這樣下去，完全就是在燒錢，人力成本、倉庫成本，還有貨船的維持費用以及推遲交貨的違約金，十二家族的頭目們急的直掉頭發。
他們當中其實不乏一些大學畢業的高材生，但是哥譚這個爛泥坑，大家都已經住了這麼多年，誰也沒有意識到這個城市最重要的問題在哪裡，所有人一想到要如何協調這裡麵的關係，想的就是怎麼對付其他的黑幫，讓他們給自己讓路。
可是人人都想讓彆人給自己讓路，於是誰也不讓路，大家就一塊堵在路上。
說到底，哥譚就是個無序又混亂的城市，這裡由黑幫構建的邪惡秩序，本質依舊是無序。
好在，新任市長羅伊是個明白人，他沒有在黑幫火氣最大的時候去指導他們應該怎麼做，就任由他們打的一片混亂，最後把整個中心街道都堵的死死的，誰也彆想走。
直到哥譚最重要的成中心轉盤和四個二環十字路口都被打成了一片廢墟，黑幫們這下是徹底沒脾氣了，錢就擺在他們眼前，但就是拿不到，誰也沒法讓貨船裡的東西長著翅膀自己飛到倉庫去，沒人、沒車，現在連路都沒有了。
最後沒辦法，還是得去請老教父出山，最大的幾個家族頭目坐到談判桌上的時候都噤若寒蟬，那堵在路上的，可也有法爾科內家族的貨，老教父威勢不減當年，頭目們也知道自己理虧，基本都是低頭挨罵的啞火狀態。
現在的問題已經很明顯了，繼續打下去，隻會讓情況越來越糟，到時候彆說是路了，整個城都快沒有了，那他們還怎麼賺錢，等著餓死不成？
局麵發展到現在，這個情況也確實需要一個妥善的解決方法來改善交通了。
所以，就在哥譚氣溫回暖的第二個星期日，市長羅伊布朗在哥譚電視台舉行了一場電視演講。
屏幕裡的羅伊沒有再像芝加哥時那樣穿著風衣、戴著氈帽，而是像哥譚的黑幫一樣，穿西裝打領帶，胸口彆著花，他坐在自己的市長辦公室裡，語氣鎮定的說：
“親愛的哥譚市市民朋友們，我是你們的新市長羅伊·布朗，我相信大家應該都已經認識我了。”
“今天我發表這場講話的主要目的，是對大家遵守交通規則的一次倡導，也是對我即將在哥譚實行的新市政的說明。”
“眾所周知，在這座曆史悠久的古城中，我們曾攜手共進走到今天，而現在，哥譚市又將迎來再一次的複興，一個良好的發展機會又擺在了所有人的麵前。”
“因此，作為市長，我再次提出一項新的市政來的服務於哥譚的市民朋友們。”
“這項新政策的名字是，哥譚文明城市建設計劃，該項計劃的主要內容有：從明日起，哥譚的6大重要交通樞紐、17條主乾道和22條次要乾道，將會開始實施‘哥譚交通文明日行動’。”
“期間，將會有專業的交通引導員來疏導交通，請司機朋友們務必遵守交通規則，否則後果自負。”
電視講話到這裡就結束了，布魯斯關上電視機，他忽然有種糟糕的預感。
而事實證明，蝙蝠俠的直覺向來是準確的，或者說哥譚的第一定律就是：在哥譚，不管你的出發點有多正確、方法有多高明、計劃有多完善，最後他們都能給你辦成一坨屎。
第二天哥譚市中心區中心轉盤上，一輛噴漆噴的花裡胡哨的跑車緩緩降低車速，裡麵的人把車窗搖開，把頭探出來，對著街邊站著的一個美女打了個口哨，一個滿身都是紋身的嬉皮青年大聲喊：“”嘿！那個美妞！看這裡，看看哥譚的賽跑小子……”
還沒等他話音落地，那個女生直接轉了過來，把煙頭往腳下一扔，抄起路燈杆後麵放著的步槍，對著跑車的輪胎就是一槍。
“砰”的爆炸聲，把車上兩個人嚇了一跳，他們剛要發怒，那個女生就拎著槍走了過來，她看上去年齡不大，不超過20歲，身材很好，皮膚也是充滿野性的深色。
她又點了一根煙叼上，然後，從牛仔褲的口袋裡掏出一個小本，眼皮一翻，上下打量了一下愣在車裡的兩個人，說：“賽跑小子是吧？躁鬱症、神經性頭痛加精神分裂前兆，建議治療期三個月。”
她一邊說一邊在那個本子上寫寫畫畫，寫完之後，把紙片一撕直接扔進車裡，那個滿身紋身的青年撿起紙片一看，題頭上麵寫著“阿卡姆精神病醫院診斷單”。
他馬上露出一個諂媚的笑容說：“抱歉，這位小姐，我不知道你是阿卡姆精神病院實習生，再給我們來一張這個怎麼樣？”
“對了，他們說的是真的吧？我們可以憑這個診斷單開到大……我是說治療頭痛的有效藥物。”
那個女生又上下打量了他一眼說：“是的，三天之內去醫院主治醫生辦公室麵診，等待病房分配。”
“能再來一張嗎？我覺得我也有點精神疾病。”另一個青年喊。
那個女生沒理他，把腰間的對講機拿下來說：“第四號大道！第四號大道！一輛改裝超跑，左前輪胎漏氣，有兩個乘客，他們是……你們是誰的人？”
“東區老煙槍，我們的老大是煙槍！”
“是東區老煙槍的人，見鬼，怎麼又是東區那邊的窮鬼？西區那幫富的流油的闊佬們難道都不開車上街了嗎？”
她剛講完沒多一會，兩個人就騎著警用摩托過來了，其中一個穿著警服，敷衍的敬了個禮，然後語氣很不耐煩的說：“超速、違規變向、闖紅燈，罰款300。”
看了眼他們摩托車上掛著的火箭筒，那個青年還是不情不願的交了罰款，然後跟著摩托車一起來的另一個人也走過去說：“您好，道爾拖車公司，請問您需要拖車服務嗎？”
“道爾，怎麼是你？你這個該死的混蛋！你怎麼還穿上西裝了？而且你們家什麼時候還有拖車公司了？”
那個叫道爾的青年正了正西裝領帶，看得出來，他這個西裝應該是昨天剛買的，而且並不怎麼合身。
他靠在跑車上點了根煙說：“彆瞎說，我這是祖傳企業，我們家乾這行已經八代了，看在熟人的份上，我給你打個7折，150塊幫你拖到最近的大道上去，你知道，現在隻有我才知道哪條大道不堵，你應該是趕著去東邊的倉庫看廠子吧？”
車裡的青年撇了撇嘴說：“好吧，看來你們老大真的很器重你，這樣的活都交給你乾，你幫我把車拖過去，我們兩個步行去阿卡姆開點藥。”
他們這正聊著呢，那個女生一轉頭，看見一輛黑色奔馳正要調頭，她拿起腰間的喇叭大喊一聲：“停下！！！！你違反交通規則了！！！”
沒幾秒鐘，又是一聲槍響，警察和拖車公司的人都不用挪地方，直接又談成了一筆生意。
沿著這條街道繼續往前，每個十字路口兩個實習醫生，專門負責攔車和開診斷證明，他們都拿著對講機，一旦發現交通事故，就會有警察和拖車公司的人迅速騎著摩托車趕到現場，劃單罰款簽拖車協議一氣嗬成，十分鐘不到就能直接把車帶離現場。
當然，這隻是在普通的主乾道和距離中心城區較遠的十字路口上，在靠近中心城區的六大戰場，戰況可就要激烈的多了。
布魯斯對著自己身後的一個保鏢說：“你去把那輛紅色的蘭博基尼攔下來，告訴他剛才轉向錯了，回去重走，待會兒來我這兒拿診斷證明。”
“還有，剛才那個滿嘴臟話的人哪兒去了？把他抓出來揍一頓，就說是韋恩揍的他。”
他話剛說完，就聽“嗖”的一聲，布魯斯退後兩步，在他前方不遠處，一輛車子直接爆炸，司機連滾帶爬的跑出來，對著十字路口中間的那個高台上拿著火箭筒的人大喊：“你是瞎了嗎？！！明明我是直行！！他是變道！是他搶了我的位置，你為什麼要轟我的車？！！”
還沒等他說完，剛才那陣爆炸的餘波，似乎把變道的那輛車也炸到了，那輛車的引擎蓋也發出一聲爆炸聲，然後火焰騰的一下燒了起來。
那個變道的司機也連滾帶爬的從車裡跑出來，兩人眼看著就要動手打起來，但是看到高台上的那個人已經重新裝填好了火箭彈，正瞄著這邊，兩人罵罵咧咧的離開了，很快，就分彆遇到了一個自稱拖車公司的家夥，兩輛車的殘骸很快被帶離了戰場。
“聽著！！到對麵那群婊子養的！你們是聾子嗎？接下來的綠燈該我們走！！聽到了嗎？！該我們走！！”
“你們難道沒有看過電視節目嗎？！看我手裡！這是什麼？！哥譚駕駛員手冊！看到了嗎？你們已經走了兩輪了！下次該我們了！！”
轉盤對麵的一排貨車上，下來一個五大三粗的紋身男，手裡也拎著一把步槍，對著那個大吼的人比了個中指，然後說：“你的腦子裡塞的都是狗屎嗎？！要走也是東邊的那條路先走！然後是我們，你還得等一圈！”
布魯斯聽著他們在那互噴臟話，他努力的思考了一下，發現自己的天才大腦裡找不出任何這兩人理直氣壯所說的所謂的交通規則的證據。
他問身後的一個保鏢說：“哥譚駕駛員手冊？還有這玩意嗎？去給我弄一本來。”
那個保鏢說：“有倒是有，不過是昨天剛剛加印的，還是手寫的複製版本，我們市長寫這個手冊的時候，好像有點喝大了……”
不過說著，他還是去找了一輛車，然後弄來了一本，布魯斯打開一看，這位保鏢說的的確沒錯，一斤裝的伏特加但凡少喝一口，都寫不出來這麼離譜的駕駛員手冊。
那上麵是羅伊極其潦草的字體，這位市長也是草根出身，沒讀過大學，許多單詞拚寫都是錯的，更彆提那顛三倒四的語法了，寫錯了之後就拿筆胡亂一劃，有的行與行之間擠到一起，還有的行與行之間離的老遠。
布魯斯關閉自己的大腦，努力的站在這幫弱智的角度上讀了一遍這個駕駛員手冊，發現雖然字跡潦草、內容混亂、臟話比正文都多，但說的非常有道理。
整個駕駛員手冊的中心思想就一句話：我們這個爛地方沒有任何的交通規則，這裡你所能見到的任何一個手握方向盤的人都沒有合法駕照，如果你要在這裡開車，隻需要會一件事，那就是抓好方向盤，踩下油門，然後向上帝祈禱吧。
過了會，布魯斯的手機響了，他接起電話說：“喂？哦，教授……是的，實習還算順利，我現在在中心轉盤東邊的這個十字路口這，這裡路況還算不錯，西邊那邊比較亂，因為那邊的跑車太多……”
“是的，我也覺得這個實習方法很好，我聽他們說他們最少背下來了幾十種精神疾病的專有名詞，這已經是個奇跡了，相信期末考試最少能多考5分……”
“伊文斯？不……沒有，他沒有在疏導交通，他有更重要的事要去乾。”
布魯斯邊說邊抬頭，他看見不遠處，一個穿著黑色西裝，看起來像是十二家族頭目的人，正在對著伊文斯點頭哈腰，三兩下就把占道的車子挪開了，剛剛有些堵塞的交通飛快的就順暢了起來。
雖然布魯斯的話是這麼說，但實際上這個所謂的哥譚交通文明日，基本上還是亂的像一團漿糊。
羅伊在各個主要交通樞紐的十字路口中央，都建設了一個小型瞭望台，上麵的交通疏導員基本上是身背機關槍、手拿火箭筒，哪裡不對轟哪裡。
在這種威懾下，絕大多數的車還是願意遵守交通規則的，但問題是，哥譚根本就沒有一個統一的交通規則，這裡的人根本沒有學過交通避讓守則，於是羅伊就又在瞭望塔上加了一個在彆的城市正常開過車的人上去指導。
但是在美國，幾乎每個州的交通規則都不一樣，駕駛員手冊的內容也都有出入，這就導致了每個路口所使用的交通規則也都不一樣。
雖然這種情況比原來那種一點都走不動的情況要好很多，但實際上還是不能滿足物流運轉的需要。
哥譚大學的教師辦公室裡，高數教授安娜捂著額頭，無奈的說：“運力計算誤差真的太大了，你那邊有什麼頭緒嗎？維克多……”
維克多看起來更糟糕，兩個大大的黑眼圈都快布滿他半張臉了，要是不聽他說話，光看他現在的狀態，還以為急凍人已經覺醒了呢。
他說：“你彆忘了，我們還得考慮到保鮮時長，第二碼頭的貨輪都是些急需入庫的商品，他們必須得有一條急行通道，不然貨物就可能會損壞，第三碼頭上也有易碎品，開不了太快，當這些車加入中心轉盤的時候就會影響整體速度……”
這時，門被“砰”的一聲推開，羅伊拎著一把槍，風風火火的衝進來說：“物流體係製定的怎麼樣了？那邊有十幾個大頭目在等著我的消息呢，他們的貨全積壓在碼頭，我快頂不住了！”
“我們現在是人工計算，你見過人工有快的嗎？”
“他們可以加錢，多少錢都行！10萬？20萬？隻要你們能儘快拿出結果，生意不等人啊！朋友們！”
維克多放下手裡的資料說：“昨天晚上我已經打電話給我幾個老同學，他們都是數學、物理和生物學的教授，你得開個讓他們滿意的價，他們才會來這裡，你知道，這個城市名聲可不怎麼好……”
“把他們的電話給我，保準會讓你們滿意！”
另一邊，就如羅伊所說的，十二家族的大部分頭目都聚集在一個會議室裡，焦急的等待著處理結果，其中坐在主位的是斯賓賽家族的頭目，他手裡拿著一個電話說：
“3號倉庫的貨品損壞了？為什麼？它們不是冷凍的好好的嗎？”
“溫度檢測裝置沒有照常工作？那為什麼沒人去檢查？……看不懂量表？媽的！你們這群文盲！那是我幾萬塊錢的貨！！！”
“低溫倉質量也不行？那該怎麼辦？我們之前綁架……不是，高薪聘請來的那個專家呢？告訴他，之前許諾給他的薪資翻倍！讓他趕緊想辦法！算了，你讓他接電話！”
“誰？弗裡斯教授？那又是誰？哥譚大學？不行……那地方我進不去，那是教父的地盤，合同製？他很厲害嗎？”
“……什麼？一個大活人？他的妻子？不……這不重要！”