“想當初，太宗皇帝自代地入繼大統，就連衛尉、郎中令，都無法任命自己信任的人。”
“迫不得已之下，搞出來個衛將軍，才總算是掌握了禁中。”
“至於朝中公卿職務，更是直到丞相曲逆侯陳平薨故，才逐步開始。”
長安城，丞相府。
埋首於案前，專心處理著麵前的竹簡、卷宗，丞相劉舍累極，也不免悠悠開口發起了牢騷。
“先孝景皇帝即立，雖一歲之間換遍九卿，卻也終歸是羽翼豐滿，水到渠成。”
“原以為，陛下這幾年不曾對九卿動念，不急於安插黨羽於朝中；”
“卻不曾想：陛下此番，真可謂不鳴則已，一鳴驚人……”
聽聞劉舍頭也不抬的牢騷，同樣忙的抬不起頭，竟莫名後悔起來相府‘搭把手’的禦史大夫竇嬰，也不由得苦笑著搖起了頭。
不怪劉舍發牢騷。
實在是此番，劉榮的動作幅度，大的就連竇嬰這樣的大儒、劉舍這樣的老臣，都免不得一陣暗暗咂舌。
二人尚且如此，朝堂內外就更彆提了——早就吵翻天了！
有反對劉榮此番改製，說‘祖宗之法不宜擅動’的；
有對此次改製持默認態度，卻想要為自己的屬衙，爭取更多利益的。
好比少府——拆出來個主爵都尉做新九卿，又拆出來個自負盈虧東西織室，以及劃給大農的太倉；
再加上主要負責冥器、祭品製作的東園，也從少府劃給了奉常。
毫不誇張的說，經過這一係列拆解後，整個朝堂內外，都盯上了少府這塊肥肉！
偏偏現任少府卿石奮，又實在是不負‘有漢以來最慫少府’的名號。
無論誰找石奮，說‘要不把xx部門拆出來，給俺們吧’時，石奮都是憨笑著回答：這事兒我做不得主，還是請您直接請示陛下吧……
內史也一樣——中尉成了新九卿執金吾，外加一個大農，以及劃給郎中令的五官中郎將、劃給大理（廷尉）的備盜賊都尉。
剩下的湯湯水水，也有的是九卿屬衙想要分上一碗。
若隻有這些，倒也罷了。
好歹也是個成熟的老丞相，劉舍再怎麼著，也能和竇嬰配合著忙完。
偏偏這少府、內史兩家的事兒，僅僅隻是劉榮此番改製中，相當不起眼的一小部分，甚至是極小部分。
就說眼下，劉舍手裡在忙的，就是典客清出九卿行列、衛尉從朝堂九卿改為純軍事職務的文檔。
前者還好說——漢家的三公九卿，典客向來都是後娘養的，誰都能欺負一把。
可後者，就複雜多了。
再者，少府雖然即將被拆分，但畢竟還保留了主體，不過是被分出了部分冗雜的部門，部門職權依舊十分明確。
但內史的徹底拆解，卻是讓劉舍無比的頭疼。
——內史主體拆分出來的左馮翊、右扶風、京兆尹三個部門，究竟該以怎樣的模式、結構建立，又該以什麼方式運轉，具體負責哪部分事務？
被提格為九卿的執金吾（中尉），職權和過去有哪些不同、多出來的職權是哪些？
五官中郎將並入郎中令，那原本應該由郎中令、中郎將共同負責的聖駕隨行事宜，往後是由郎中令獨自負責，還是另外找個部門做製衡？
劃歸大理（廷尉）的備盜賊都尉，究竟是該和過去一樣，以預備役軍隊的成份打擊賊寇，還是被改變為專責辦案抓捕的差役？
最最重要的是：大農，究竟應該成為一個怎樣的部門？
是收全天下的農稅？
還是教全天下人種地？
又或者，是勸耕、收稅，乃至興修、維護水利等一切與農業相關的事宜無所不包？
正所謂，皇帝一張嘴，臣子跑斷腿。
劉榮大手一揮，清單一列，把自己要得到的改製結果羅列出來，具體的操作過程，卻是完完全全丟給了劉舍掌控下的外朝。
偏偏茲事體大，劉舍又實在不敢將這些事兒往下攤派，便隻得親力親為，以免辜負了劉榮的‘信重’。
自打春夏之交，劉榮放出朝堂改製的口風，到如今秋收已過——小半年的時間，劉舍也才搞定以上這些。
但相較於剩下的工作量，已經完成的這些，依舊是連一半都不到。
——以大司馬（太尉）為首的，完全獨立於朝堂行政體係外的軍政體係！
雖然大司馬就是過去的太尉，大將軍、車騎將軍也都不做變動，但哪怕隻是一個衛尉從原本的九卿陣營，被拉入這套軍陣體係，也有劉舍忙活的！
一個很簡單的道理；
既然是軍職，那衛尉自然也應該和每一位將軍一樣，遵從最高軍事領袖：大司馬的調遣。
但問題的關鍵在於：衛尉這個‘軍職’，責任是宿衛皇宮啊！
宿衛皇宮的衛尉，怎能聽命於除天子以外的第二個人？
就算過去，衛尉也不止聽天子一人的，而是和外朝有著千絲萬縷的關係；
但再怎麼著，也不該讓掌管禁中宿衛的衛尉，去聽手握天下兵權的大司馬調遣啊！
這個問題的答案不言而喻：衛尉，絕不能受製於大司馬。
準確的說，是在被納入以大司馬為首的獨立軍政體係之後，與大司馬同屬一套體係，且職務級彆明確比大司馬低、理應受到大司馬掌控的前提下，仍舊要保證衛尉不被大司馬所掣肘。
這就讓劉舍這個經驗豐富的老丞相，也免不得一陣抓耳撓腮了。
再有，就是衛將軍被徹底罷設後，都城長安，以及東西兩宮的防務。
過去，漢家的軍事級彆，以此為：太尉大將軍/衛將軍車騎將軍上將軍等，以此類推；
原則上，這是一條單向管理關係——太尉就是能管大將軍和衛將軍，車騎將軍就是得聽大將軍的調遣，上將軍也必須遵從車騎將軍的調動。
但按照劉榮的意思，一切卻都要發生翻天覆地變化。
——太尉改為大司馬，仍舊是理論上的‘天下兵馬大元帥’，但絕對不能讓其插手都城一帶的軍務。
而次一級的大將軍，以及取代衛將軍的衛尉——前者有‘非外戚不任大將軍’的政治潛規則，本就不怎麼受太尉鉗製；
後者又是毋庸置疑的禁軍統領，更不可能對大司馬馬首是瞻。
於是，問題出現了。
——大司馬，作為漢家軍方毋庸置疑的一把手，對於並列二把手的大將軍、衛尉，均無有效管理、領導的權力！
就好像漢家的軍陣體係，在這級彆出現了斷檔，上級根本管不了下級；
又或者應該說，就好似是大司馬、大將軍、衛尉三者，也像朝中三公一樣，搞了個平級三權分立。
和朝中，以丞相為百官之首一樣——大司馬為軍中諸將帥之首；
但和丞相管天管地，卻管不了同為三公的禦史大夫、禦史中丞一樣——大司馬，也同樣管不了看似比自己低一級，實際上卻根本不受自己控製，完全可以算作和自己同級的大將軍、衛尉。
這塊兒該怎麼操作，劉舍也很頭疼。
在朝堂三公九卿的行政體係外，另外搞出來個獨立的軍政係統，輿論壓力已經很大了；
若再在這個軍政體係中，搞出個效仿意味極濃的‘軍三公’乃至於‘軍九卿’，那劉舍彆說把事兒給劉榮辦妥了——光是外朝那一關，劉舍就過不去！
到這裡，需要劉舍頭疼的問題已經很多——很多很多很多了；
但依舊還沒完。
衛將軍被罷設，衛尉轉軍職，並與大將軍地位齊平，等於說是衛尉取代了過去的衛將軍。